ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 22 июля 2019 г. по делу N 19/44/105/1988
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Конкурсная комиссия), Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание услуг по экспертно-организационному и мониторинговому сопровождению в 2019 году реализации ведомственной целевой программы "Качество образования" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0173100003119000024) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), а также Административным регламентом Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены Конкурсной комиссией, неправомерно осуществившей оценку заявки Заявителя, поданной на участие в Конкурсе по показателю "Качество работ (услуг)" (далее - Показатель N 1) критерия "Качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки" (далее - Критерий N 2).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Конкурсная комиссия, Заказчик действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 10.06.2019;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 8 910 000 рублей;
4) источник финансирования - Федеральный бюджет; КБК - 07707090250190019244;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 03.07.2019;
6) на участие в Конкурсе подано 4 заявки от участников закупки;
7) соответствующими требованиям Конкурсной документации и Закону о контрактной системе признано 4 заявки от участников закупки;
8) победителем Конкурса признано ООО "О" с предложением о цене контракта 7 840 000 рублей.
Согласно доводу, изложенному в жалобе Заявителя, Конкурсной комиссией, неправомерно осуществлена оценка заявки Заявителя, поданной на участие в Конкурсе по Показателю N 1 Критерия N 2.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 6 статьи 54.7 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия осуществляет оценку вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным конкурсной документацией, для выявления победителя такого конкурса на основе критериев, указанных в конкурсной документации и относящихся ко второй части заявки (при установлении этих критериев в конкурсной документации).
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).
Согласно пункту 3 Правил "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
В соответствии с пунктом 10 Правил в документации о закупке в отношении нестоимостных критериев оценки могут быть предусмотрены показатели, раскрывающие содержание нестоимостных критериев оценки и учитывающие особенности оценки закупаемых товаров, работ, услуг по нестоимостным критериям оценки.
Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
Пунктом 22.18 информационной карты Конкурсной документации установлен следующий порядок оценки заявок на участие в Конкурсе:
1) Критерий "Цена Государственного контракта" - значимость критерия 60%;
2) Критерий N 2 - значимость критерия 10%;
3) Критерий "Квалификация Участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом Государственного контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" - значимость критерия 30%.
Критерий N 2 содержит Показатель N 1, в рамках которого установлен следующий порядок оценки заявок: "При заполнении Таблицы I "Сведения о соответствии предложенных "Методов" требованиям Конкурсной документации" Раздела VI Конкурсной документации Участники закупки должны использовать значение термина "Методы", указанное в пункте 15.1 Информационной карты ИУЗ.
"Метод" признается соответствующим требованиям Конкурсной документации и участвует в оценке при соблюдении следующих условий (рассматриваются сведения, указанные Участником закупки в Таблице I):
1) должно содержаться краткое описание "Метода";
2) должно быть указано, при выполнении (оказании) каких работ (услуг), установленных Государственным заказчиком при описании объекта закупки и содержащихся в требованиях, предъявляемых к работам (услугам) (столбец 3 таблицы 2 Раздела IV "Описание объекта закупки работ (услуг)" Конкурсной документации), будет осуществлено применение "Метода" при исполнении Государственного контракта;
3) должно быть указано описание применения "Метода" при выполнении работ (оказании услуг) по Государственному контракту, указанных Участником закупки в пункте 2.
Рейтинг i-й Заявки по значению "Число предложенных "Методов" (), определяется по формуле:
Мi = РОБ ОТН (i) х Вmax/ РОБ ОТН (max),
где:
РОБ ОТН (i) - относительное число "Методов", признанных соответствующими требованиям Конкурсной документации в Заявке i-го Участника, с учетом веса признанных соответствующими "Методов" относительно совокупности всех предложенных в Заявке i-го Участника;
РОБ ОТН (max) - наибольшее относительное число "Методов" в Заявке i-го Участника, которые признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации;
Bmax - максимальное значение числа предложенных "Методов", равное 50.
При заполнении Таблицы II. "Сведения о соответствии предложенных "Инструментариев" требованиям Конкурсной документации" Раздела VI Конкурсной документации Участники закупки должны использовать значение термина "Инструментарий", указанное в пункте 15.1 Информационной карты ИУЗ.
"Инструментарий" признается соответствующим требованиям Конкурсной документации и участвует в оценке при соблюдении следующих условий (рассматриваются сведения, указанные Участником закупки в Таблице II.):
1) должно содержаться краткое описание "Инструментария";
2) должно быть указано, при выполнении (оказании) каких работ (услуг), установленных Государственным заказчиком при описании объекта закупки и содержащихся в требованиях, предъявляемых к работам (услугам) (столбец 3 таблицы 2 Раздела IV "Описание объекта закупки работ (услуг)" Конкурсной документации), будет осуществлено применение "Инструментария" при исполнении Государственного контракта;
3) должно быть указано описание применения "Инструментария" при выполнении работ (оказании услуг) по Государственному контракту, указанных Участником закупки в пункте 2.
Рейтинг i-й Заявки по значению "Число предложенных "Инструментариев"\, определяется по формуле:
Иi = РОБ ОТН (i) х Вmax/ РОБ ОТН (max),
где:
РОБ ОТН (i) - относительное число "Инструментариев", признанных соответствующими требованиям Конкурсной документации в Заявке i-го Участника, с учетом веса признанных соответствующими "Инструментариев" относительно совокупности всех предложенных в Заявке i-го Участника;
РОБ ОТН (max) - наибольшее относительное число "Инструментариев" в Заявке i-го Участника, которые признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации;
Bmax - максимальное значение числа предложенных "Инструментариев", равное 50".
На заседании Комиссии представитель Заказчика представил сведения, согласно которым Заявителем предложено 26 методов и 18 инструментариев.
При этом, участником закупки с идентификационным номером "40" предложено наибольшее количество инструментариев, а именно 1205. Кроме того, участником закупки с идентификационным номером "134" представлено наибольшее количество методов, а именно 2220.
Вместе с тем, представитель Заказчика пояснил, что при подсчете рейтинга i-й заявки учитывается значение максимально предложенных участниками закупки методов и инструментариев, в связи с чем Заявителю за количество предложенных методов присвоено 0,59 баллов; инструментариев 0,75 баллов.
Исходя из вышеизложенного Комиссия приходит к выводу о том, что действия Конкурсной комиссии не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, представителем Заявителя на заседание Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем указанный довод своего подтверждения не нашел.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "И" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.