ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 12 июля 2019 г. по делу N 19/44/105/1907
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия Федерального бюджетного учреждения "И" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по разработке сайтов центрального аппарата и территориальных управлений ФАС России (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0373100131019000018 (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. В Конкурсной документации ненадлежащим образом установлен порядок оценки заявок на участие в Конкурсе по показателю "Опыт участника по успешной поставке товаров, выполнению работ, оказанию услуг сопоставимого характера и объема" (далее - Показатель N 1) критерия "Квалификация участников открытого конкурса в электронной форме, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов, принадлежащих им на праве собственности или на ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракт, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий N 1).
2. Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки.
3. Заказчиком в Конкурсной документации неправомерно не установлены сроки выполнения работ.
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при осуществлении закупки:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 18.06.2019;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 932 633,34 рубля;
3) источник финансирования - средства субсидии из федерального бюджета на финансовое обеспечение выполнения Государственного задания;
4) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 09.07.2019;
6) на участие в Конкурсе подана 1 заявка, которая признана соответствующей Конкурсной документации, в связи с чем, в соответствии с частью 16 статьи 54.4 Закона о контрактной системе, Конкурс признан несостоявшимся;
7) победителем Конкурса признано ООО "Э" с предложением о цене контракта в размере 49 326,33 рублей.
1. Согласно доводу Заявителя, в Конкурсной документации неправомерно установлено требование о наличии опыта по выполнению работ сопоставимого характера в период с 2016 года по Показателю N 1 Критерия N 1.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать критерии оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, величины значимости этих критериев, порядок рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с частью 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок, окончательных предложений участников закупки заказчик в документации о закупке устанавливает следующие критерии: 1) цена контракта; 2) расходы на эксплуатацию и ремонт товаров, использование результатов работ; 3) качественные, функциональные и экологические характеристики объекта закупки; 4) квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
Согласно части 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок, окончательных предложений участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.11.2013 N 1085 "Об утверждении Правил оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила).
При этом согласно пункту 3 Правил, "оценка" - процесс выявления в соответствии с условиями определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) по критериям оценки и в порядке, установленном в документации о закупке в соответствии с требованиями настоящих Правил, лучших условий исполнения контракта, указанных в заявках (предложениях) участников закупки, которые не были отклонены.
Пунктом 11 Правил установлено, что для оценки заявок (предложений) по каждому критерию оценки используется 100-балльная шкала оценки. Если в соответствии с пунктом 10 Правил в отношении критерия оценки в документации о закупке заказчиком предусматриваются показатели, то для каждого показателя устанавливается его значимость, в соответствии с которой будет производиться оценка, и формула расчета количества баллов, присуждаемых по таким показателям, или шкала предельных величин значимости показателей оценки, устанавливающая интервалы их изменений, или порядок их определения.
Согласно Конкурсной документации, порядок оценки заявок на участие в Конкурсе следующий:
1) Цена государственного контракта - значимость критерия 30%, коэффициент значимости 0,3;
2) Критерий N 1 - значимость критерия 70%, коэффициент значимости 0,7.
В соответствии с Конкурсной документацией вторая часть заявки на участие в Конкурсе должна содержать, в том числе информацию и документы, подтверждающие квалификацию участника Конкурса.
При этом, согласно Конкурсной документации отсутствие данных сведений не является основанием для признания заявки на участие в Конкурсе не соответствующей требованиям Конкурсной документации и основанием для отклонения.
Заказчиком в Конкурсной документации установлен следующий порядок оценки Показателя N 1 Критерия N 1: "При рассмотрении опыта участника заказчиком будет оцениваться сумма успешно выполненных работ по созданию сайтов или дизайна сайтов в период с 1 мая 2016 года по дату окончания подачи заявок на участие в настоящей закупке. В случае отсутствия документов, подтверждающих наличие у участника закупки за период с 01 мая 2016 г. по дату окончания подачи заявок на участие в настоящей закупке опыта, участнику закупки по данному показателю присваивается ноль баллов".
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что положения порядка оценки заявок участников закупки Конкурсной документации по Показателю N 1 Критерия N 1 не противоречат требованиям Правил и Закону о контрактной системе, содержат порядок присвоения баллов участникам закупки в зависимости от представленных к оценке сведений, позволяют выявить лучшие условия контракта и установлены в соответствии с потребностью Заказчика.
Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем указанный довод подтверждения не нашел.
2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в Конкурсной документации ненадлежащим образом установлено описание объекта закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться, в том числе, следующим правилом: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Пунктом 1 части 1 статьи 54.3 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная документация наряду с информацией, указанной в извещении о проведении открытого конкурса в электронной форме, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, объектом закупки является выполнение работ по разработке сайтов центрального аппарата и территориальных управлений ФАС России.
В техническом задании Конкурсной документации установлено, в том числе, следующее: "Управление сайтами помимо Административной панели должно осуществляться и посредством Django CMS".
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что установление указанного требования обусловлено потребностью Заказчика и не противоречит положениям законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
Кроме того, согласно пояснениям представителей Заказчика, в настоящее время команда разработчиков Заказчика использует указанную систему управления Django CMS при разработке и администрировании всех информационных ресурсов. Кроме того, последующая доработка системы будет осуществляться собственными силами Заказчика, в связи с чем требование об осуществлении управления сайтами посредством Django CMS, которое является бесплатным продуктом, находящимся в открытом доступе, установлено в Конкурсной документации.
Кроме того, из жалобы Заявителя следует, что Заказчиком в Конкурсной документации неправомерно не установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, что нарушает Постановление Правительства Российской Федерации N 785 "О Правительственной комиссии по импортозамещению" (далее - Постановление N 785).
При этом, указанное в жалобе Заявителя Постановление N 785 не применяется к данному объекту закупки, поскольку направлено на создание Правительственной комиссии по импортозамещению.
Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку представителей не обеспечил, в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода, в связи с чем указанный довод подтверждения не нашел.
3. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком неправомерно не установлены сроки выполнения работ по этапам N 5, 6, 8, 9.
Пунктом 4 информационной карты Конкурсной документации установлено следующее: "срок выполнения работ: поэтапно, в соответствии с графиком выполнения работ, в течение 150 дней с даты заключения контракта".
Пунктом 2.2 проекта государственного контракта Конкурсной документации установлен перечень приложений, являющихся неотъемлемой частью контракта, в том числе "Приложение N 3 График выполнения работ по разработке сайтов центрального аппарата и территориальных управлений ФАС России" (далее - График выполнения работ), содержащий информацию о сроках выполнения исполнителем работ.
Графиком выполнения работ установлено три этапа выполнения работ, а именно:
- 1 этап - не более 90 дней с момента заключения контракта;
- 2 этап - не более 120 дней с момента заключения контракта;
- 3 этап - не более 150 дней с момента заключения контракта.
На заседании Комиссии, представители Заказчика пояснили, что работы по разработке сайтов для центрального аппарата и территориальных управлений ФАС России выполняются в три этапа, что соответствует положениям Конкурсной документации и не противоречит Закону о контрактной системе.
Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку своих представителей не обеспечил, доказательств, подтверждающих обоснованность довода, не представил, в связи с чем Комиссия приходит к выводу, что довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
При этом в результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
4. Частью 6 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
Частью 47 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что с 1 января по 31 декабря 2019 года включительно аккредитованные ранее на электронных площадках участники закупок для участия в электронных процедурах обязаны пройти регистрацию в единой информационной системе.
Частью 50 статьи 112 Закона о контрактной системе установлено, что по 31 декабря 2019 года включительно подача заявок на участие в электронных процедурах и участие в таких процедурах осуществляются в том числе лицами, которые аккредитованы до 1 января 2019 года на электронной площадке, информация и документы которых включены в реестр, предусмотренный статьей 62 Закона о контрактной системе. При этом регистрация в единой информационной системе не требуется.
Извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС 18.06.2019.
Вместе с тем, пунктом 22 информационной карты Конкурсной документации установлено, что заявки на участие в Конкурсе подаются только участниками закупки, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке.
Таким образом, действия Заказчика, установившего в Конкурсной документации вышеуказанное требование к участникам закупки, не соответствуют части 50 статьи 112 Закона о контрактной системе, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что указанное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку на заседание Комиссии не представлено информации, свидетельствующей о том, что указанное нарушение повлияло на результаты закупки.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
1. Признать жалобу ООО "В" необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результат определения поставщика (подрядчика, исполнителя), предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.
4. Передать материалы от 12.07.2019 по делу N 19/44/105/1907 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.