Решение ФАС РФ от 11.07.2019 N КГОЗ-196/19

"О признании жалобы обоснованной: заказчик действовал в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд""
Редакция от 11.07.2019 — Действует

ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА

РЕШЕНИЕ
от 11 июля 2019 г. N КГОЗ-196/19

ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК

Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия) при участии представителей ФГУП "РА" К.В., Госкорпорации "РБ" Д., Л., ООО "И" Т., К.И., А., представители АО "ЕА" на заседание Комиссии не явились, о дате, времени и месте рассмотрения обращения уведомлены, рассмотрев жалобу ООО "И" (далее - Заявитель) на действия ФГУП "РА" (далее - Заказчик) при проведении запроса предложений в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку средств транспортных для радиоактивных веществ (номер извещения 0573100002519000432) (далее - Запрос предложений), и в результате проведения внеплановой проверки в отношении действий Заказчика в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),

установила:

В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком Запроса предложений.

Согласно жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, принявшего решение об отказе в принятии банковской гарантии и признании Заявителя уклонившимся от заключения контракта.

Представитель Заказчика не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Запроса предложений Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.

В соответствии с извещением о проведении Запроса предложений, документации о проведении Запроса предложений, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):

1) извещение о проведении Запроса предложений размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 21.05.2019;

2) начальная (максимальная) цена контракта 47 504 000 руб.;

3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Запросе предложений - 29.05.2019;

4) на участие в Запросе предложений подано 3 заявки от участников закупки;

5) к участию в Запросе предложений допущено 3 участника закупки;

6) победителем Запроса предложений признано ООО "И".

Цена контракта - 37 620 000 руб.

Согласно части 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры, а в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, с иным участником этой процедуры, заявка которого на участие в этой процедуре признана соответствующей требованиям, установленным документацией и (или) извещением о закупке.

Частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт.

Частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.

При этом частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе проекта контракта победитель электронной процедуры, с которым заключается контракт, в случае наличия разногласий по проекту контракта, размещенному в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, размещает на электронной площадке протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени победителя электронной процедуры.

Согласно части 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение трех рабочих дней с даты размещения победителем электронной процедуры на электронной площадке в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе протокола разногласий заказчик рассматривает протокол разногласий и без своей подписи размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы доработанный проект контракта.

Частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что в течение трех рабочих дней с даты размещения заказчиком в единой информационной системе и на электронной площадке документов, предусмотренных частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, победитель электронной процедуры размещает на электронной площадке проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени такого победителя, а также документ и (или) информацию в соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, подтверждающие предоставление обеспечения исполнения контракта и подписанные усиленной электронной подписью указанного лица.

10.06.2019 Заказчик в соответствии с частью 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе разместил на сайте электронной площадке АО "ЕА" проект контракта.

17.06.2019 на электронной площадке АО "ЕА" (www.roseltorg.ru) ООО "И" в соответствии с частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе размещен протокол разногласий, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "И".

18.06.2019 Заказчик в соответствии с частью 5 статьи 83.2 Закона о контрактной системе рассмотрел протокол разногласий и разместил доработанный проект контракта.

21.06.2019 в соответствии с частью 6 статьи 83.2 Закона о контрактной системе ООО "И" разместило в единой информационной системе проект контракта, подписанный усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени ООО "И", а также банковскую гарантию N БГ-304237/2019 от 20.06.2019 (далее - Банковская гарантия).

В соответствии с частью 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.

В пункте 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе указано, что основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки.

Частью 5 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.

В подпункте 2 абзаца 3 пункта 3.3.3 документации о проведении Запроса предложений установлено, что банковская гарантия должна обеспечивать все обязательства по государственному контракту, в том числе обязательства по возмещению принципалом (поставщиком, подрядчиком, исполнителем) убытков бенефициара (заказчика).

На заседании Комиссии установлено, что 24.06.2019 Заказчиком составлен протокол о признании ООО "И" уклонившимся от заключения контракта по причине несоответствия предоставленной Банковской гарантии требованиям документации о проведении Запроса предложений и непредоставления надлежащего обеспечения исполнения Контракта.

Комиссия, изучив пояснения представителей Заказчика, а также представленные документы, в том числе Банковскую гарантию, установила, что в подпункте "б" пункте 1.2 Банковской гарантии указано о покрытии банковской гарантией обязательства по возмещению Принципалом убытков Бенефициару при условии расторжения Контракта, которое не соответствует требованию к банковской гарантии, указанному в подпункте 2 абзаца 3 пункта 3.3.3 документации о проведении Запроса предложений и является основанием для отказа в соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия

решила:

Признать жалобу ООО "И" необоснованной.

Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.