ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 5 июля 2019 г. по делу N 19/44/99/334
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 20.06.2019 N 808/19 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ООО "А" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Санкт-Петербургского ГКУ "Ц" (далее - Заказчик), Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, аукционной комиссией Комитета по государственному заказу Санкт-Петербурга (далее - Аукционная комиссия), АО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по созданию (размещению) объекта зеленых насаждений общего пользования Санкт-Петербурга: "Парк б/н северо-западнее пересечения Камышовой ул. и Яхтенной ул." 1, 2 этапы (номер извещения 0172200002519000018) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в отношении действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 20.06.2019 N 808/19,
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1. Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к ряду характеристик товаров, используемых при выполнении работ;
2. В документации об Аукционе неправомерно установлены требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в закупке помимо конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг, конкретных показателей химического и компонентного состава товара, а также результатов испытаний таких товаров;
3. В документации о закупке установлены излишние требования к ряду характеристик товаров, подлежащих поставке в рамках исполнения государственного контракта;
4. Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе установлена ненадлежащая инструкция по заполнению заявки на участие в закупке (далее - Инструкция).
Представитель Уполномоченного органа не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В ходе рассмотрения обращения Заявителя на действия Заказчика 04.07.2019 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения в заседании Комиссии объявлен перерыв, в соответствии с пунктом 3.32 Административного регламента, заседание продолжилось 05.07.2019.
В результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Заказчика Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении электронного аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 27.02.2019;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 188 921 865,15 рублей;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 26.06.2019;
5) на участие в закупке подано 5 заявок на участие в закупке;
6) до участия в Аукционе допущен 1 участника закупки;
7) на основании части 8 статьи 67 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся;
5) источник финансирования - Бюджет Санкт-Петербурга на 2019 год в соответствии с Законом Санкт-Петербурга от 30.11.2018 N 711-144 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2019 год и на плановый период 2020 и 2021 годов", КБК - 102F287630.
1. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены требования к ряду характеристик товаров, используемых при выполнении работ.
В соответствии с пунктом 1 частью 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Техническим заданием документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие требования: "железобетонные в соответствии с пунктом 13 Локального сметного расчета N 04-01-01: класс бетона В20 (261,9) кгс/см2. Пластик в соответствии с пунктом 33 локального сметного расчета N 02-03-03: вес листа выше 11 ниже 16 кг".
Согласно пояснениям представителя Заказчика, единица измерения "кгс/см2" относится к средней прочности, указанной в скобках, что позволяет определить потребность Заказчика и подготовить заявку на участие в закупке.
Кроме того, представитель Уполномоченного органа на заседании комиссии пояснил, что установление вышеуказанных требований обусловлено потребностью Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе.
При этом, Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, в составе обращения не представлено доказательств и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Заявителя, в документации об Аукционе неправомерно установлены требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в закупке помимо конкретных показателей товаров, используемых при оказании услуг, конкретных показателей химического и компонентного состава товара, а также результатов испытаний таких товаров.
Техническим заданием документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие требования: "Тканый геотекстиль в соответствии с пунктом 57 локального сметного расчета N 02-10-01" предел прочности на растяжение, по длине от 40, Смесь асфальтобетонная в соответствии с пунктом 56 локального сметного расчета N 02-01-02 - "Песок в составе смеси по стандартизации": "Песок в составе смеси по происхождению" "неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, с улучшенным зерновым составом и меньшим содержанием зерен слабых пород и пылевидных и глинистых частиц, полученный с использованием специального оборудования при производстве щебня или неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, полученный при производстве щебня или природный неорганический сыпучий материал с крупностью зерен до 5 мм, образовавшийся в результате естественного разрушения скальных горных пород и получаемый при разработке валунно-гравийно-песчаных, гравийно-песчаных и песчаных месторождений. 37. Строительный раствор в соответствии с пунктом 5 локального сметного расчета N 02-13-01 "Наибольшая крупность зерен заполнителя" "<= 2,5". 53. Бетон в соответствии с пунктом 13 локального сметного расчета N 02-03-01 "Наибольшая крупность зерен заполнителя в бетоне" "более 10 менее 80".
Комиссия приходит к выводу, что документация об Аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, используемых при выполнении работ, сведения о результатах испытаний таких товаров, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе, а также конкретные показатели веществ, материалов, применяемых при изготовлении указанных товаров.
Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, предлагаемый к использованию при выполнении работ, для представления подробных сведений о веществах, результатах испытаний, материалах, применяемых при изготовлении такого товара (в настоящем решении содержатся примеры, указание которых не является исчерпывающим).
Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в документации об Аукционе ненадлежащие требования к составу заявки на участие в Аукционе нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Согласно доводу Заявителя, в документации о закупке установлены излишние требования к ряду характеристик товаров, подлежащих поставке в рамках исполнения государственного контракта.
Техническое задание документации об Аукционе содержит, в том числе следующие требования: "157 Светильник в соответствии с пунктом 105 локального сметного расчета N 04-01-01 Климатическое исполнение У1. 158 Светильник в соответствии с пунктом 104 локального сметного расчета N 04-01-01 Климатическое исполнение УХЛ1. 66 Выключатель автоматический в соответствии с пунктом 109 локального сметного расчета N 04-01-01 Климатическое исполнение УХЛ4".
Представитель Уполномоченного органа на заседании комиссии пояснил, что установление вышеуказанных требований обусловлено потребностью Заказчика и не противоречит Закону о контрактной системе.
При этом, Заявителем на заседание Комиссии явка представителей не обеспечена, в составе обращения не представлено доказательств и сведений, подтверждающих обоснованность довода, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
4. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе установлена ненадлежащая Инструкция.
Техническим заданием документации об Аукционе установлены требования в том числе к товарам по позициям 139, 146, 103, 85, 101, 119, 101, 138.
Представитель Уполномоченного органа пояснил, что с учетом положений Инструкции потенциальным участникам закупки представляется возможным определить порядок указания в составе заявки характеристик товаров по вышеуказанным позициям и заполнить заявку на участие в закупке.
Вместе с тем, Заявитель на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода.
Таким образом, довод Заявителя, не нашел своего подтверждения.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
5. В соответствии с частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Согласно части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае:
1) непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации;
2) несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержат конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В соответствии с частью 5 статьи 67 Закона о контрактной системе отказ в допуске к участию в электронном аукционе по основаниям, не предусмотренным частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, не допускается.
Согласно протоколу рассмотрения заявок, поданных на участие в электронном аукционе от 04.07.2019 N 0172200002519000018-1-2 (далее - Протокол) участнику с порядковым номером "4" отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с предоставлением в составе заявки информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствующей требованиям документации об Аукционе по товарам "Модульное санитарное здание", "Выключатель автоматический", "Светильник".
Техническим заданием документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие требования: 138. Модульное санитарное здание в соответствии с пунктом 5 локального сметного расчета N 02-09-01 уклон пандуса, не более 10%. Выключатель автоматический в соответствии с пунктом 109 локального сметного расчета N 04-01-01 Механическая износостойкость, циклов не менее 20000. Светильник в соответствии с пунктом 105 локального сметного расчета N 04-01-01 Коэффициент мощности >= 0,95.
Участником закупки в составе заявки представлены следующие значения характеристик по вышеуказанным позициям: "138. Модульное санитарное здание в соответствии с пунктом 5 локального сметного расчета N 02-09-01 уклон пандуса 10%. 66. Выключатель автоматический в соответствии с пунктом 109 локального сметного расчета N 04-01-01 Механическая износостойкость 20000 циклов. 157. Светильник в соответствии с пунктом 105 локального сметного расчета N 04-01-01 Коэффициент мощности 0,95".
Комиссия приходит к выводу, что указанные требования к товарам являются излишними и не позволяют выявить лучшие условия исполнения государственного контракта.
Кроме того, участником закупки в составе заявки представлены характеристики товаров, не противоречащие требованиям технического задания документации об Аукционе.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии, принявшей решение об отказе Заявителю за предоставление сведений по вышеуказанным товарам, не соответствующих требованиям документаций об Аукционе, противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Согласно Протоколу, участнику с порядковым номером "8" отказано в допуске к участию в Аукционе в связи с предоставлением в составе заявки информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствующей требованиям документации об Аукционе по товарам "Кабели силовые", "Кабели силовые", "Нетканый геотекстиль", "Модульное санитарное здание".
Техническим заданием документации об Аукционе установлены, в том числе, следующие требования: 145. Кабели силовые в соответствии с пунктом 71 локального сметного расчета N 04-01-01 Максимальная температура эксплуатации, °С не менее 50 не более 60. 121. Сосна обыкновенная в соответствии с пунктом 30 локального сметного расчета N 02-05-01 Диаметр кроны, см не менее 40. 96. Нетканый геотекстиль в соответствии с пунктом 12 локального сметного расчета N 02-01-01 Минимальная толщина, мм 1,4. 138. Модульное санитарное здание в соответствии с пунктом 5 локального сметного расчета N 02-09-01. Ширина пандуса между перилами не меньше 960 мм".
Участником закупки в составе заявки представлены следующие значения характеристик по вышеуказанным позициям: 145. Кабели силовые в соответствии с пунктом 71 локального сметного расчета N 04-01-01 Максимальная температура эксплуатации, 50-60°С. 121. Сосна обыкновенная в соответствии с пунктом 30 локального сметного расчета N 02-05-01 Диаметр кроны, 40 см 96. Нетканый геотекстиль в соответствии с пунктом 12 локального сметного расчета N 02-01-01 Минимальная толщина 1,5 мм 138. Модульное санитарное здание в соответствии с пунктом 5 локального сметного расчета N 02-09-01 Ширина пандуса между перилами 960 мм".
Комиссия приходит к выводу, что указанные требования к товарам являются излишними и не позволяют выявить лучшие условия исполнения государственного контракта.
Кроме того, участником закупки в составе заявки представлены характеристики товаров, не противоречащие требованиям технического задания документации об Аукционе.
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии, принявшей решение об отказе Заявителю за предоставление сведений по вышеуказанным товарам, не соответствующих требованиям документаций об Аукционе, противоречат положениям Закона о контрактной системе.
Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе ненадлежащие требования к товарам, используемым при выполнении работ в рамках исполнения контракта нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Кроме того, Комиссия приходит к выводу о том, что Аукционной комиссией принято неправомерное решение об отказе в допуске к участию в Аукционе участникам закупки с порядковыми номерами "4", "8", что нарушает часть 5 статьи 67 Закона о контрактной системе и содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
6. Решениями Комиссии ФАС России от 10.06.2019 по делу N 19/44/105/1561, от 17.06.2019 по делу N 19/44/99/304, от 02.07.2019 по делу N 19/44/105/1797 (далее - Решения) в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлены нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, выразившиеся в установлении ненадлежащих требований к составу заявки на участие в закупке.
На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии выдано предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе на стадии рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в закупке.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 20.06.2019 N 808/19, Комиссия
1. Признать в действиях Аукционной комиссии нарушение части 5 статьи 67 Закона о контрактной системе.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пунктов 1, 2 части 2 статьи 64 закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Уполномоченному органу, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. В связи с тем, что материалы по нарушениям, указанным в пунктах 2, 6 мотивировочной части настоящего решения, переданы на основании решения от 10.06.2019 по делу N 19/44/105/1561 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по пунктам 2, 6 мотивировочной части настоящего решения для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
5. Передать материалы дела от 05.07.2019 N 19/44/105/334 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.