ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2020 г. по делу N П-30/20
О РЕЗУЛЬТАТАХ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 26.11.2019 N 1556/19 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение ГБУ города Москвы "ЖА" (далее - Заявитель, Заказчик N 1), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении "Д" (далее - Уполномоченный орган), аукционной комиссией Уполномоченного органа (далее - Аукционная комиссия), Заказчиком N 1, ГБУ города Москвы "ЖБ" (далее - Заказчик N 2), (далее - Заказчики), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту асфальтобетонного покрытия на дворовых территориях и межквартальных проездах районов Орехово-Борисово Северное и Зябликово в 2020 г. (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0173200001419002160) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 26.11.2019 N 1556/19,
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о возможных нарушениях Закона о контрактной системе в действиях Оператора электронной площадки при проведении Уполномоченным органом, Заказчиками, Аукционной комиссией, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно не возвращена заявка ООО "П", поданная на участие в Аукционе.
Представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В целях полного и всестороннего рассмотрения довода, указанного в обращении объявлен перерыв в проведении проверки с 27.02.2020 по 04.03.2020.
В результате рассмотрения обращения и осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 30.12.2019;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 63 730 010 рублей;
4) источник финансирования - ПФХД;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 20.01.2020;
6) на участие в Аукционе подано 6 заявок от участников закупки;
7) к участию в Аукционе допущено 6 участника закупки;
8) дата проведения Аукциона - 22.01.2020;
9) во время проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 участников Аукциона;
10) в соответствии с частью 13 статьи 69 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку Аукционной комиссией принято решение о несоответствии требованиям, установленным документацией об Аукционе, всех вторых частей заявок на участие в Аукционе.
Согласно части 4 статьи 44 Закона о контрактной системе банковская гарантия, выданная участнику закупки банком для целей обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе, должна соответствовать требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе. Срок действия банковской гарантии, предоставленной в качестве обеспечения заявки, должен составлять не менее чем два месяца с даты окончания срока подачи заявок.
Согласно части 20 статьи 44 Закона о контрактной системе в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме, конкурсе с ограниченным участием в электронной форме, двухэтапном конкурсе в электронной форме, электронном аукционе оператор электронной площадки направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки, за исключением случая наличия в реестрах банковских гарантий, предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе, информации о банковской гарантии, выданной участнику закупки для обеспечения такой заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации от оператора электронной площадки обязан осуществить блокирование денежных средств на специальном счете участника закупки в размере обеспечения соответствующей заявки. При этом в случае отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения данной заявки, информация о котором направлена оператором электронной площадки, блокирование не осуществляется, о чем банк направляет информацию оператору электронной площадки в течение одного часа с момента получения информации об участнике закупки и о размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения от банка указанной информации при совокупности следующих условий:
1) на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации;
2) в реестрах банковских гарантий, предусмотренных статьей 45 Закона о контрактной системе, отсутствует информация о банковской гарантии, выданной участнику закупки банком для целей обеспечения заявки.
Согласно части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого аукциона, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата с указанием положений Закона о контрактной системе, которые были нарушены. Возврат заявок на участие в таком аукционе оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.
При этом согласно части 5 статьи 45 Закона о контрактной системе заказчик рассматривает поступившую банковскую гарантию в срок, не превышающий трех рабочих дней со дня ее поступления.
Согласно части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является:
1) отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных настоящей статьей реестрах банковских гарантий;
2) несоответствие банковской гарантии условиям, указанным в частях 2 и 3 статьи 45 Закона о контрактной системе;
3) несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, приглашении принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), документации о закупке, проекте контракта, который заключается с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
Согласно обращению Заявителя, Оператором электронной площадки неправомерно не возвращена заявка ООО "П" ввиду того, что банковские гарантии, представленные участником на обеспечение Аукциона, не соответствуют требованиям, установленным частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе.
Материалы обращения содержат банковские гарантии, представленные ООО "П" на обеспечение Аукциона от 13.01.2020 N М35196-1, N М35196-2 (далее - Банковские гарантии), срок окончания действия которых 15.03.2020.
В соответствии с изменениями в извещении о проведении Аукциона от 11.01.2020 N ИИ1 срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе перенесен с 15.01.2020 на 20.01.2020 в 11:00.
Таким образом, в соответствии с требованиями, установленными частью 4 статьи 44 Закона о контрактной системе, надлежащий срок окончания действия банковских гарантий по Аукциону должен быть установлен не ранее чем 20.03.2020.
При этом участником ООО "П" подана заявка на участие в Аукционе 14.01.2020, то есть после внесения соответствующих изменений в документацию об Аукционе.
Вместе с тем, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что основания для возврата Оператором электронной площадки заявки на участие в Аукционе регламентированы частью 20 статьи 44, частью 11 статьи 66 Закона о контрактной системе. При этом согласно части 12 статьи 66 Закона о контрактной системе возврат заявок на участие в Аукционе Оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается, в связи с чем заявка ООО "П" на участие в Аукционе направлена Заказчику.
При этом Комиссия отмечает, что в соответствии с пунктом 6 статьи 45 Закона о контрактной системе Заказчик отказывает в принятии банковской гарантии, в том числе при несоответствие банковской гарантии требованиям, содержащимся в извещении об осуществлении закупки, документации о закупке.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу о том, что действия Оператора электронной площадки при проведении Аукциона соответствуют Закону о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 26.11.2019 N 1556/19, Комиссия
решила:
Признать довод ГБУ города Москвы "ЖА" не нашедшим своего подтверждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.