ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 18 марта 2020 г. N КГОЗ-047/20
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия аукционной комиссии ФКУ "Г" (далее - Аукционная комиссия) при проведении ФКУ "Г" (далее - Заказчик), АО ЭТП "Т" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на оказание услуг по техническому обслуживанию и ремонту легковых автомобилей, микроавтобусов, мототехники и прицепов для перевозки лошадей (номер извещения 0873100004420000001) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Аукционной комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Аукционной комиссии, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе.
Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Аукционная комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru - 21.02.2020;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 285 946 660 руб.;
3) общая начальная (максимальная) цена единиц услуг и запасных частей - 49 396 423 845,02 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 04.03.2020;
5) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;
6) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;
7) дата проведения Аукциона - 06.03.2020;
8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 2 участника закупки;
9) по результатам проведения Аукциона победителем признано ООО "Ю" с предложением о цене единиц услуг и запасных частей - 31 613 711 260,70 руб.
Согласно подпункту "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки товара первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии).
Частью 1 статьи 67 Закона о контрактной системе предусмотрено, что аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
В соответствии с частью 3 статьи 67 Закона о контрактной системе по результатам рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, содержащих информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, аукционная комиссия принимает решение о допуске участника закупки, подавшего заявку на участие в таком аукционе, к участию в нем и признании этого участника закупки участником такого аукциона или об отказе в допуске к участию в таком аукционе в порядке и по основаниям, которые предусмотрены частью 4 статьи 67 Закона о контрактной системе.
Пункт 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе устанавливает, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае непредоставления информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, или предоставления недостоверной информации.
Согласно протоколу рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе от 05.03.2020 Заявителю (порядковый номер заявки 2) отказано в допуске к участию в Аукционе на основании пункта 1 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе, в том числе по причине предоставления недостоверной информации, а именно: Заявителем предложена к использованию "световозвращающая пленка 3Мтм серии 823i" с характеристикой толщины (без подложки) - 0,195 мм, вместо диапазона значения толщины, установленного в паспорте производителя товара от 0,150 до 0,170 мм.
Пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе установлено, что документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
Пункт 3 раздела IV "Техническая часть" документации об Аукционе предусматривает, что перечень запасных частей к транспортным средствам, технических жидкостей, масел, фильтров, услуг по ремонту световозвращающих схем и сигнально-громкоговорящих устройств указан в приложении N 1 к технической части документации об Аукционе (далее - Приложение N 1).
В перечне работ "Ремонт световозвращающих схем" Приложения N 1 установлено требование по толщине (без подложки) пленки световозвращающей, используемой при оказании услуг по восстановлению световозвращающих схем (позиция N 24): "толщина (без подложки) должна быть в диапазоне от 0,130 до 0,195 мм".
В соответствии с пунктом 1.3 раздела I "Инструкция по заполнению заявки на участие в электронном аукционе" документации об Аукционе (далее - Инструкция) при описании показателей характеристик товара (работ, услуг), в том числе условий гарантийного обслуживания, не допускается применение понятий "не более", "не менее", "менее", "более" "от ... до ...", "должна быть", "должен быть", "должны быть", за исключением случаев, когда указанным способом показатели характеристик товара обозначаются производителем товара или характеристика товара сопровождается словом "диапазон".
Комиссией установлено, что Заявителем в заявке на участие в Аукционе в перечне работ "Ремонт световозвращающих схем" Приложения N 1 по позиции N 24 указано в том числе: "пленка 3Мтм серии 823i, толщина (без подложки) 0,195 мм". При этом согласно Инструкции значение показателя "толщина пленки (без подложки)" должно быть указано в диапазоне.
Кроме того, представителями Заказчика на заседание Комиссии представлено письмо от 11.03.2020 N ЗМ-0502 от производителя пленки серии 823i АО "З", свидетельствующее о том, что толщина указанной пленки без подложки имеет диапазонное значение 0,150 - 0,170 мм.
Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заявителя представил технический бюллетень товара "Гибкая световозвращающая пленка серии 823i" производителя АО "З", согласно которому толщина пленки указана в диапазонном значении.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Аукционной комиссии, принявшей решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
Признать жалобу ООО "П" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.