ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 24 апреля 2020 г. по делу N 20/44/105/747
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО ГК "ЭА" (далее - Заявитель) на действия АО "ЭБ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией сельского поселения Шигоны муниципального района Шигонский Самарской области (далее - Заказчик), Главным управлением организации торгов Самарской области (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по капитальному ремонту Дома культуры расположенного по адресу: <...> (номер извещения - 0142200001320005285) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Оператора электронной площадки:
1. Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, в результате чего у Заявителя 13.04.2020 отсутствовала возможность подать документы, предусмотренные частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, в реестр участников закупок, в результате чего Заявитель не смог принять участие в Аукционе.
2. Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, в результате чего банковская гарантия Заявителя, полученная Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, не отображалась на сайте Оператора электронной площадки, в результате чего Заявитель не смог принять участие в Аукционе.
3. Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, в результате чего Оператором электронной площадки протокол проведения Аукциона размещен в нарушение требований части 18 статьи 68 Закона о контрактной системе.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) -30.03.2020;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 33 300 033,90 рубля;
4) источник финансирования - средства сельского поселения Шигоны, КБК - 5190801060A1Д5190244;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 14.04.2020;
6) дата проведения Аукциона - 14.04.2020;
7) во время проведения Аукциона предложение о цене контракта подавали 4 участника Аукциона, которые признаны соответствующими требованиям документации об Аукционе и Закону о контрактной системе;
8) победителем Аукциона признано ООО "П" с минимальным предложением о цене контракта 32 467 533,05 рубля.
1. Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, в результате чего у Заявителя 13.04.2020 отсутствовала возможность подать документы, предусмотренных частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе, в реестр участников закупок, в результате чего Заявитель не смог принять участие в Аукционе.
Согласно части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию:
1) финансовых ресурсов для исполнения контракта;
2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта;
3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации;
4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
Согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, устанавливается Правительством Российской Федерации.
Согласно части 4.1 статьи 24.2 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки осуществляет ведение реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
Согласно части 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Согласно части 13 статьи 24.2 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней со дня, следующего за днем получения в соответствии с частью 12 статьи 24.2 Закона о контрактной системе электронных документов (или их копий), оператор электронной площадки по каждому виду товаров, работ, услуг, в отношении которых участником закупки предоставлены такие документы, принимает решение:
1) о размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке;
2) об отказе в размещении таких документов (или их копий) в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, в случае:
а) несоответствия перечня представленных документов (или их копий) перечню, который установлен Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 Закона о контрактной системе;
б) нарушения порядка, установленного Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 15 статьи 24.2 Закона о контрактной системе, при направлении таких документов (или их копий).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление Правительства N 99) установлены дополнительные требования к наличию опыта выполненных работ участниками закупки.
Согласно извещению о проведении Аукциона Заказчиком в разделе требования к участникам закупки установлено, в том числе, требование в соответствии с пунктом 2 Приложения N 1 Постановления Правительства N 99.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона срок окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 14.04.2020 в 09:00.
Из жалобы Заявителя следует, что при попытке Заявителя 13.04.2020 в личном кабинете на сайте Оператора электронной площадки подать документы, подтверждающие в соответствии с пунктом 2 Приложения N 1 Постановления Правительства N 99 для включения в реестр участников закупок, возникли технические ошибки.
Представитель Оператора электронной площадки представил сведения, согласно которым программно-аппаратный комплекс электронной площадки 13.04.2020 работал в штатном режиме, без сбоев. Кроме того, представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заявителем 14.04.2020 в 09:14 поданы документы, в соответствии с пунктом 2 Приложения N 1 Постановления Правительства N 99 для включения в реестр участников закупок, то есть после срока окончания подачи заявок на участие в Аукционе.
Вместе с тем, на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, в связи с чем Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Заявителя.
При этом Комиссией установлено, что при проведении Аукциона на компьютере Заявителя не использовалось специализированное программное обеспечение информационной системы "Независимый регистратор", предназначенное для видеофиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, в связи с чем у Комиссии отсутствуют сведения об отображаемой на компьютере Заявителя информации в период проведения Аукциона.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, в результате чего банковская гарантия Заявителя, полученная Заявителем в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, не отображалась на сайте Оператора электронной площадки, в результате чего Заявитель не смог принять участие в Аукционе.
Согласно части 2 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в конкурсе или аукционе может предоставляться участником закупки в виде денежных средств или банковской гарантии. Выбор способа обеспечения заявки на участие в конкурсе или аукционе осуществляется участником закупки.
Пунктом 5 правил ведения и размещения в единой информационной системе в сфере закупок реестра банковских гарантий, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.11.2013 N 1005 "О банковских гарантиях, используемых для целей федерального закона контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Правила) установлено, что в целях ведения реестра банк не позднее рабочего дня, следующего за днем выдачи банковской гарантии или днем внесения изменений в условия банковской гарантии, формирует и включает указанные в пункте 4 Правил информацию и документы в реестр.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона срок окончания подачи заявки на участие в Аукционе - 14.04.2020 в 09:00.
Из жалобы Заявителя следует, что Заявителем 13.04.2020 оформлена банковская гарантия N 183330, выданная банком АО КБ "М" (далее - Банковская гарантия). Вместе с тем, Банковская гарантия Заявителя поступила на сайт Оператора электронной площадки 13.04.2020 в 18:50, то есть в нерабочее время, в результате чего Заявитель не смог принять участие в Аукционе.
Представитель Оператор электронной площадки на заседании Комиссии представили сведения, согласно которым информация о Банковской гарантии Заявителя в реестре банковских гарантий размещена 13.04.2020 в 18:50.
При этом согласно пункту 5 Правил размещением банковских гарантий осуществляется банком не позднее рабочего дня, следующего за днем выдачи банковской гарантии.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки не противоречат требованиям Закона о контрактной системе.
При этом на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Заявителя.
3. Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, в результате чего протокол проведения Аукциона размещен Оператором электронной площадки в нарушение требований части 18 статьи 68 Закона о контрактной системе.
Согласно части 18 статьи 68 Закона о контрактной системе протокол проведения электронного аукциона размещается на электронной площадке ее оператором в течение тридцати минут после окончания такого аукциона. В этом протоколе указываются адрес электронной площадки, дата, время начала и окончания такого аукциона, начальная (максимальная) цена контракта, все минимальные предложения о цене контракта, сделанные участниками такого аукциона и ранжированные по мере убывания с указанием идентификационных номеров, присвоенных заявкам на участие в таком аукционе, которые поданы его участниками, сделавшими соответствующие предложения о цене контракта, и с указанием времени поступления данных предложений.
Из жалобы Заявителя следует, что Оператором электронной площадки протокол проведения Аукциона размещен в нарушение требований части 18 статьи 68 Закона о контрактной системе.
Представитель Оператор электронной площадки на заседании Комиссии представили сведения, согласно которым дата и время начала проведения Аукциона - 14.04.2020 в 13:00, при этом дата и время окончания проведения Аукциона - 14.04.2020 в 13:41. Оператором электронной площадки 14.04.2020 в 13:41 размещен протокол проведения Аукциона в соответствии с требованиями части 18 статьи 68 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Заявителя.
При этом Комиссией установлено, что при проведении Аукциона на компьютере Заявителя не использовалось специализированное программное обеспечение информационной системы "Независимый регистратор", предназначенное для видеофиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, в связи с чем у Комиссии отсутствуют сведения об отображаемой на компьютере Заявителя информации в период проведения Аукциона.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
решила:
Признать жалобу ООО ГК "ЭА" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.