ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 22 мая 2020 г. по делу N 20/44/99/136
О РЕЗУЛЬТАТАХ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 26.11.2019 N 1556/19 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 26.11.2019 N 1556/19 при проведении Администрацией поселения <...> (далее - Заказчик), ЗАО "<...>" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию конструктивных элементов дорог местного значения, дворовых территорий и объектов благоустройства на территории поселения <...> в 2020-2021 годы (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) <...>) (далее - Аукцион), а также при проведении Заказчиком закупки у единственного поставщика на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию конструктивных элементов дорог местного значения, дворовых территорий и объектов благоустройства на территории поселения Московский в 2020 - 2021 годы (номер реестровой записи контракта <...>),
установила:
В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 24.03.2020;
2) начальная (максимальная) цена контракта - <...> рубля;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 27.04.2020;
5) Заказчиком 20.04.2020 в ЕИС размещено извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя);
6) 21.04.2020 Заказчиком заключен контракт N <...> (номер реестровой записи <...>) с единственным поставщиком ООО Группа компаний "<...>" на вышеуказанный объект закупки с ценой контракта - <...> рубля.
Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик выбирает способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) в соответствии с положениями настоящей главы. При этом он не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.
Согласно пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи. При этом заказчик вправе осуществить закупку товара, работы, услуги в количестве, объеме, которые необходимы для оказания такой медицинской помощи либо вследствие таких аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи, если применение конкурентных способов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), требующих затрат времени, нецелесообразно.
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 24.03.2020 на сайте ЕИС размещено извещение о проведении Аукциона.
В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в электронном аукционе от 03.04.2020 N <...>-1 победителем закупки признано ООО "<...>".
Заказчиком 17.04.2020 во исполнение предписания Главного контрольного управления города Москвы от 06.04.2020 N <...> внесены изменения в Аукционную документацию.
Вместе с тем, согласно сведениям ЕИС, Заказчиком 20.04.2020 опубликовано извещение об отмене определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 20.04.2020 N <...>.
При этом на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 20.04.2020 в ЕИС размещена информация о заключении государственного контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) ООО Группа компаний "<...>" на вышеуказанный объект закупки.
В соответствии с положениями государственного контракта от 20.04.2020 N <...> основанием для заключения контракта является пункт 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, которым предусмотрена закупка у единственного поставщика в случае осуществления закупок товаров, работ, услуг при необходимости оказания медицинской помощи в неотложной или экстренной форме либо вследствие аварии, обстоятельств непреодолимой силы, для предупреждения (при введении режима повышенной готовности функционирования органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций) и (или) ликвидации чрезвычайной ситуации, для оказания гуманитарной помощи.
Вместе с тем, согласно положениям вышеуказанного государственного контракта, предметом контракта является выполнение работ по содержанию конструктивных элементов дорог местного значения, дворовых территорий и объектов благоустройства на территории поселения <...> в 2020 - 2021 годы.
При этом представителем Заказчика на заседание Комиссии не представлено доказательств, подтверждающих правомерность осуществления закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) по содержанию конструктивных элементов дорог местного значения, дворовых территорий и объектов благоустройства на основании пункта 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе осуществлена закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя).
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика не соответствуют пункту 9 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе и нарушают часть 5 статьи 24 Закона о контрактной системе, что содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 26.11.2019 N 1556/19, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Заказчика нарушение части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе.
2. В связи с тем, что государственный контракт заключен предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать.
3. Передать материалы от 22.05.2020 по делу N 20/44/99/136 в адрес <...> УФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.