ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2020 г. N ПГОЗ-090/20
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия)
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи обращение ООО "У" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях "М" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на выполнение работ по строительству объекта: "Строительство здания ИВС на 50 мест для пристроя к зданию отдела МВД России по Нюрбинскому району, г. Нюрба, Республика Саха (Якутия)" (номер извещения 0116100001420000017) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе,
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, составившего проект государственного контракта с нарушением требований Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено в в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 08.05.2020;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 140 341 545,06 руб.;
3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 21.05.2020;
4) на участие в Аукционе подано 3 заявки от участников закупки;
5) к участию в Аукционе допущено 3 участника закупки;
6) дата проведения Аукциона - 21.05.2020;
7) по результатам проведения Аукциона победителем признано ООО СПК "А" с минимальным предложением о цене контракта 117 886 897,70 руб.
Частью 5 статьи 110.2 Закона о контрактной системе установлено, что контракт, предметом которого являются строительство и (или) реконструкция объектов капитального строительства, должен содержать условие о поэтапной оплате выполненных подрядчиком работ исходя из объема таких работ и цены контракта.
Согласно части 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем, содержание работ по контрактам, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, определяются проектной документацией объектов капитального строительства, а также иной технической документацией, предусмотренной такими контрактами. При этом выполнение работ по таким контрактам осуществляется в соответствии с графиком выполнения строительно-монтажных работ, являющимся обязательным приложением к таким контрактам.
В соответствии с частью 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе оплата выполненных работ осуществляется в пределах цены контрактов, предметом которых являются строительство, реконструкция объектов капитального строительства, в соответствии с их сметой в сроки и в размерах, которые установлены таким контрактом или графиком оплаты выполненных по контракту работ (при наличии) с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ.
Из обращения Заявителя следует, что в проекте государственного контракта документации об Аукционе отсутствует график оплаты выполненных работ.
Согласно пункту 2.2 раздела 15 "Проект государственного контракта" документации об Аукционе (далее - Контракт) срок начала строительства объекта, промежуточные сроки выполнения отдельных видов и этапов строительно-монтажных работ и иных предусмотренных контрактом работ определены графиком выполнения строительно-монтажных работ (далее - График выполнения работ).
Пунктом 3.10 Контракта установлено, что расчеты за выполненные работы производятся с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ и фактически выполненных подрядчиком работ не позднее 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания заказчиком актов сдачи-приемки выполненных работ по форме N КС-2 и справок о стоимости выполненных работ и затрат по форме N КС-3, на основании фактически выполненных и принятых заказчиком объемов работ при условии предоставления подрядчиком надлежащим образом оформленной исполнительной документации на выполненный объем работ, подписанной уполномоченными представителями Заказчика.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что в связи с тем, что объект строительства располагается в городе Нюрба, Республика Саха (Якутия) существуют затруднения с транспортной логистикой. Учитывая отсутствие железнодорожного сообщения в указанном населенном пункте, а также отсутствие надлежащей автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием вопрос доставки грузов и техники обсуждается с победителем Аукциона отдельно. Следовательно, невозможно заранее установить точные дату и время окончания выполнения работ по этапам. Таким образом, Заказчик не может установить график оплаты выполненных работ на этапе размещения документации об Аукционе в ЕИС. При этом в пункте 3.10 Контракта Заказчик установил сроки и размеры оплаты выполненных работ в соответствии с частью 6.1 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика соответствуют положениям Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
Признать действия Заказчика соответствующими требованиям Закона о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.