ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 15 февраля 2019 г. N КГОЗ-027/19
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии АО "Г" (далее - Единая комиссия) при проведении АО "Г" (далее - Заказчик) конкурса с ограниченным участием "Выполнение работ по реконструкции и техническому перевооружению по объекту капитального строительства "Федеральное государственное унитарное предприятие "Государственный космический научно-производственный центр имени М.В. Хруничева", г. Москва: реконструкция и техническое перевооружение для серийного изготовления РН "Ангара" 2 очередь" (номер извещения 2073400001218000001) (далее - Конкурс), и в результате проведения внеплановой проверки в отношении действий Заказчика в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Заказчиком Конкурса.
В целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы заседание Комиссии перенесено с 14.02.2019 на 15.02.2019.
Согласно жалобе Заявителя его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии, неправомерно признавшей Заявителя не соответствующим дополнительным требованиям, установленным в Конкурсной документации.
Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Единая комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, Конкурсной документацией, протоколами, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 16.11.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 676 184 985 руб.;
3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 01.02.2019;
4) дата проведения предквалификационного отбора - 06.02.2019;
5) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе - 07.02.2019;
6) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;
7) на основании части 6 статьи 53 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, в связи с тем, что Единой комиссией отклонены все заявки, поданные на участие в Конкурсе.
В соответствии с частью 3 статьи 56 Закона о контрактной системе при проведении конкурса с ограниченным участием применяются положения Закона о контрактной системе о проведении открытого конкурса с учетом особенностей, определенных статьей 56 Закона о контрактной системе.
Частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе определено, что заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
Частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе установлено, что конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе в случае, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно протоколу предквалификационного отбора от 06.02.2019 N 2 Единая комиссия признала Заявителя не соответствующим требованиям, установленным в Конкурсной документации, в связи с тем, что Заявителем не представлены документы, подтверждающие соответствие Заявителя дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Пунктом 4 статьи 56 Закона о контрактной системе определено, что в отношении участников конкурса с ограниченным участием наряду с требованиями, установленными частью 1, частью 1.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, предъявляются дополнительные требования в соответствии с частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе.
Пунктом 3 части 2 статьи 31 Закона о контрактной системе определено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, дополнительные требования, в том числе к наличию у участника закупки опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации.
Пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 N 99 "Об установлении дополнительных требований к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, случаев отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также документов, подтверждающих соответствие участников закупки указанным дополнительным требованиям" (далее - Постановление N 99) установлены случаи отнесения товаров, работ, услуг к товарам, работам, услугам, которые по причине их технической и (или) технологической сложности, инновационного, высокотехнологичного или специализированного характера способны поставить, выполнить, оказать только поставщики (подрядчики, исполнители), имеющие необходимый уровень квалификации, а также дополнительные требования к участникам закупки путем проведения конкурсов с ограниченным участием согласно приложению N 2 к Постановлению N 99.
Согласно пункту 5 приложения N 2 к Постановлению N 99 при выполнении работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства, в случае если начальная (максимальная) цена контракта для обеспечения государственных нужд превышает 150 млн. рублей, к участникам закупки устанавливается дополнительное требование о наличии опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) за последние 3 года до даты подачи заявки на участие в соответствующем конкурсе на выполнение работ по строительству, и (или) реконструкции, и (или) капитальному ремонту особо опасных, технически сложных, уникальных объектов капитального строительства. При этом пунктом 5 приложения N 2 к Постановлению N 99 установлен перечень документов, подтверждающих соответствие участников закупки такому дополнительному требованию, в том числе копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод в эксплуатацию не выдается в соответствии с градостроительным законодательством Российской Федерации), подписанного не ранее чем за 3 года до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке (далее - Разрешение).
Статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации установлен исчерпывающий перечень объектов, относящихся к особо опасным, технически сложным и уникальным объектам. В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации к особо опасным и технически сложным объектам относятся объекты космической инфраструктуры.
Пунктом 4 раздела II "Информационная карта конкурса с ограниченным участием" Конкурсной документации установлены дополнительные требования, предъявляемые к участникам закупки, в соответствии с Постановлением N 99.
Согласно жалобе в составе заявки Заявителя на участие в Конкурсе представлен полный перечень документов для подтверждения соответствия Заявителя дополнительным требованиям, предусмотренным Постановлением N 99.
Комиссия, изучив заявку Заявителя на участие в Конкурсе, установила, что Заявителем в подтверждение соответствия дополнительным требованиям, установленным Заказчиком в соответствии с Постановлением N 99, представлены четыре государственных контракта: от 20.12.2011 N 0114200000111001291-0185730-02; от 12.06.2016 N РК-06/16; от 04.12.2015 N РК-03/15; от 22.05.2017 N РК-10/2017.
На заседании Комиссии установлено, что по государственным контрактам от 12.06.2016 N РК-06/16; от 04.12.2015 N РК-03/15; от 22.05.2017 N РК-10/2017 Заявителем не представлены Разрешения, предусмотренные Конкурсной документацией и Постановлением N 99.
Согласно заявке Заявителя на участие в Конкурсе предметом контракта от 20.12.2011 N 0114200000111001291-0185730-0 является выполнение работ по строительству объекта "Дворец спорта на 3500 зрительских мест".
При этом копии государственного контракта от 20.12.2011 N 0114200000111001291-0185730-0, актов выполненных работ по государственному контракту, а также разрешения на ввод объекта в эксплуатацию от 17.04.2017 N 06302000-06-2017 не могут являться подтверждением соответствия Заявителя дополнительным требованиям, установленным в Конкурсной документации в соответствии с Постановлением N 99, в связи с тем, что объект "Дворец спорта на 3500 зрительских мест" в соответствии со статьей 48.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации не относится к особо опасным, технически сложным или уникальным объектам.
Вместе с тем Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обратное.
Учитывая изложенное, Единой комиссией принято решение об отказе в допуске Заявителя к участию в Конкурсе в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе все листы поданной в письменной форме заявки на участие в конкурсе, все листы тома такой заявки должны быть прошиты и пронумерованы. Заявка на участие в конкурсе и каждый том такой заявки должны содержать опись входящих в их состав документов, быть скреплены печатью участника открытого конкурса при наличии печати (для юридического лица) и подписаны участником конкурса или лицом, уполномоченным участником конкурса. Аналогичные требования предусмотрены п. 24 раздела II "Информационная карта конкурса с ограниченным участием" Конкурсной документации.
На заседании Комиссии установлено, что тома заявки Заявителя на участие в Конкурсе не содержат опись входящих в их состав документов.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие его соответствие дополнительным требованиям, установленным в Конкурсной документации в соответствии с требованиями Постановления N 99. При этом Заявителем при подаче заявки не соблюдены требования, предусмотренные частью 4 статьи 51 Закона о контрактной системе.
Таким образом, действия Единой комиссии соответствуют требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "С" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.