ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 18 февраля 2019 г. по делу N 19/44/105/17
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу РОО ОО "СА" (далее - Заявитель) на действия КУ Республики Карелия "Управление автомобильных дорог Республики Карелия" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО "СБ" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по содержанию сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Медвежьегорском, Пудожском, Сегежском и Кондопожском районах Республики Карелия (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0306200005119000014) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
установила:
В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, Заказчиком неправомерно объединено в один предмет закупки выполнение не связанных между собой работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, расположенных в разных районах Республики Карелия, что ограничивает количество участников закупки.
Представители Заказчика не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 13.02.2019;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 152 724 176 рублей;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
4) дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 01.03.2019.
Согласно доводу жалобы Заявителя, Заказчиком неправомерно объединено в один предмет закупки выполнение не связанных между собой работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, расположенных в разных районах Республики Карелия, что ограничивает количество участников закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Согласно извещению о проведении Аукциона, документации об Аукционе предметом контракта является выполнение работ по содержанию сети автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения в Республики Карелия.
В соответствии с документацией об Аукционе необходимо выполнить работы по содержанию региональных и межмуниципальных дорог в количестве около 110 объектов протяженностью около 1,9 тыс. км; работы по содержанию искусственных дорожных сооружений в количестве 132 объектов, расположенных на территории Медвежьегорского, Пудожского, Сегежского и Кондопожского муниципальных районов Республики Карелия.
Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 N 402 "Об утверждении классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" (далее - Приказ Минтранса N 402) утвержден перечень работ, осуществляемых соответственно при выполнении работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что документацией об Аукционе предусмотрены работы по содержанию дорог в соответствии с Приказом Минтранса N 402.
Представители Заказчика на заседании Комиссии также пояснили, что в рамках объекта закупки выполняется комплекс работ по содержанию (обслуживанию) региональных и межмуниципальных дорог, искусственных дорожных сооружений, расположенных в муниципальных районах Республики Карелия, имеющих смежные территориальные границы, в связи с чем указанные муниципальные районы Республики Карелия взаимосвязаны между собой и составляют единую цельную функционирующую систему.
Кроме того, представители Заказчика пояснили, что при формировании объекта закупки Заказчик руководствовался технологическим процессом выполнения работ, спецификой природно-климатических условий Республики Карелия для определения муниципальных районов Республики Карелия, на территории которых необходимо осуществлять работы по содержанию дорог и искусственных дорожных сооружений, в том числе экономической целесообразностью.
Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии не явился и в составе жалобы не представил доказательств, однозначно свидетельствующих, что Заказчиком неправомерно объединено в один предмет закупки выполнение не связанных между собой работ по содержанию автомобильных дорог и искусственных дорожных сооружений, расположенных в разных районах Республики Карелия, что ограничивает количество участников закупки.
В результате проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
2. В соответствии с частью 23 статьи 34 Закона о контрактной системе в случае, если начальная (максимальная) цена контракта при осуществлении закупки товара, работы, услуги превышает размер, установленный Правительством Российской Федерации, в контракте должна быть указана обязанность поставщика (подрядчика, исполнителя) предоставлять информацию о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта.
Согласно части 24 статьи 34 Закона о контрактной системе указанная в части 23 статьи 34 Закона о контрактной системе информация предоставляется заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком.
Пунктом 2.4 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено, что "Подрядчик обязан предоставлять информацию о всех Субподрядчиках, заключивших договор или договоры с Подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены Контракта. Указанная информация предоставляется Подрядчиком Заказчику в течение десяти дней с момента заключения им договора с Субподрядчиком".
Вместе с тем, согласно пункту 5.2.9 проекта государственного контракта документации об Аукционе "В течение 5-ти дней с момента заключения договора с Субподрядчиком для выполнения работ по исполнению Контракта направить Заказчику реестр субподрядных организаций, выполняющих работы по данному Контракту (Приложение N 1 к Контракту), заключивших договор или договоры с Подрядчиком, цена которого или общая цена которых составляет более чем 10% цены Контракта".
На заседании Комиссии представители Заказчика пояснили, что противоречие в сроке предоставления указанной информации является технической ошибкой.
Таким образом, действия Заказчика, установившего противоречивые сведения о сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) информации о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены государственного контракта, нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкция по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Согласно подпункту "б" пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе первая часть заявки на участие в электронном аукционе при осуществлении закупки товара или закупки работы, услуги, для выполнения, оказания которых используется товар, должна содержать конкретные показатели товара, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе, и указание на товарный знак (при наличии). Информация, предусмотренная настоящим подпунктом, включается в заявку на участие в электронном аукционе в случае отсутствия в документации об электронном аукционе указания на товарный знак или в случае, если участник закупки предлагает товар, который обозначен товарным знаком, отличным от товарного знака, указанного в документации об электронном аукционе.
В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
Пунктом 9.1 раздела 9 документации об Аукционе установлено, что первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать конкретные показатели товаров, используемых при выполнения работ, соответствующие значениям, установленным в Приложении N 5 документации об Аукционе.
Приложении N 5 документации об Аукционе содержит, в том числе, следующие требования к указанным товарам:
- N 33 "Эмульсия битумная дорожная ГОСТ Р 52128-2003": "Содержание вяжущего с эмульгатором: от 40* до 70* % по массе. В качестве эмульгатора применены: амины или диамины или полиамины или четвертичные аммониевые соли или высшие органические кислоты. Для приготовления водных растворов эмульгаторов применен: едкий натр или соляная кислота или жидкое стекло или уксусная кислота или ортофосфорная кислота или триполифосфат натрия или хлористый кальций";
- N 51 "Смесь песчано-гравийная тип 1 ГОСТ 23735-2014": "Содержание зерен гравия: более 25 и не более 50%";
- N 68 "Смесь песчано-гравийная тип 2 ГОСТ 23735-2014": "Содержание пылевидных и глинистых частиц: не должно превышать 5%".
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что документация об Аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, сведения о результатах испытаний таких товаров, показателях технологических процессов изготовления товаров, а также сведения химического и компонентного состава товаров, непредусмотренные частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Указанные требования приводят к ограничению количества участников закупки, поскольку Закон о контрактной системе не обязывает участника закупки при заполнении заявки иметь в наличии товар, используемый при выполнении работ, для представления подробных сведений химического и компонентного состава товаров, а также о результатах испытаний таких товаров, показателях технологических процессов изготовления товаров (в настоящем решении содержатся примеры, указание которых не является исчерпывающим).
Кроме того, в инструкции по заполнению заявок на участие в Аукционе (далее - Инструкция) установлено, в том числе, следующее: "Символ ">", слова "более", "выше" - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, более указанного значения, не включая указанное значение.
Слова "не более" - означает, что участнику следует предоставить в заявке конкретный показатель, менее указанного значения или равный ему.
В случае перечисление значений показателя через знак ",", союз "и" такие требования означают, что при производстве работ используются товары (материалы) со всеми перечисленными значениями показателя (за исключением случаев, когда знак "," разделяет дробную часть числа от целой (при разделении значений показателей после знака "," используется пробел), участнику необходимо указать все характеристики, все разновидности (типоразмеры, цвета и т.п.) материала со всеми перечисленными Заказчиком значениями показателя для каждой разновидности материала".
В соответствии с Приложением N 5 документации об Аукционе к товару N 51 "Смесь песчано-гравийная тип 1 ГОСТ 23735-2014" установлено требование: "Содержание зерен гравия: более 25 и не более 50%".
Согласно пункту 4.3.4. ГОСТ 23735-2014 "Межгосударственный стандарт. Смеси песчано-гравийные для строительных работ. Технические условия" (далее - ГОСТ 23735-2014) обогащенную песчано-гравийную смесь в зависимости от содержания зерен гравия подразделяют на пять групп:
- 1-я - с содержанием зерен гравия от 15% до 25%;
- 3-я " " " " 35% " 50%;
- 4-я " " " " 50% " 65%;
- 5-я " " " " 65% " 75%.
Таким образом, в соответствии с ГОСТ 23735-2014 показатель содержания зерен гравия является диапазонным значением.
Вместе с тем, в соответствии с Инструкцией участникам закупки в отношении характеристики "Содержание зерен гравия: более 25 и не более 50%" необходимо представить два значения: более 25%, не включая крайнее значение, и не более 50% или равный ему, что не является диапазонным значением.
Также согласно Инструкции в случае, если Заказчиком одновременно использованы слова, устанавливающие требования к минимальным и максимальным значениям показателей, разделенных союзом "и", участнику необходимо указать одно конкретное значение показателя, соответствующее установленным Заказчиком требованиям к минимальному и максимальному значению показателя, без указания слов, символов, словосочетаний, устанавливающих такие требования.
С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что из положений технического задания документации об Аукционе, Инструкции не представляется возможным прийти к однозначному выводу, каким именно образом участникам закупки необходимо предоставить конкретные значения показателей в составе первой части заявки, например, по товару 51 "Смесь песчано-гравийная тип 1 ГОСТ 23735-2014" (диапазонное значение, два значения или одно значение), поскольку положения Инструкции о предоставлении сведений противоречат ГОСТ 23735-2014, что вводит участников закупки в заблуждение и не позволяют надлежащим образом заполнить заявки на участие в закупке.
Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе указанные требования к составу заявки на участие в Аукционе, а также ненадлежащую Инструкцию, нарушают пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 5 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду пункт 2 части 22 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ.
решила:
1. Признать жалобу РОО ОО "СА" необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пунктов 1, 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Аукционной комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
4. Передать материалы от 18.02.2019 по делу N 19/44/105/17 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.