ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 27 декабря 2018 г. по делу N 19/44/99/37
О РЕЗУЛЬТАТАХ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 15.08.2018 N 1146/18 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев обращение ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ЗАО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГКУ Свердловской области "У" (далее - Заказчик), Департамент государственных закупок Свердловской области (далее - Аукционная комиссия), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения Свердловской области и искусственных сооружений, расположенных на них, Блок N 18 (номер извещения 0162200011818002748) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 15.08.2018 N 1146/18,
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, надлежащим образом не исполнившего предписание Комиссии от 18.12.2018 по делу N 18/44/105/2078 (далее - Предписание), в связи с чем заявка Заявителя на участие в Аукционе была возвращена.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 22.11.2018;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 301 178 568 рубль;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 10.01.2019;
5) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;
6) к участию в Аукционе допущено 2 участника закупки;
7) дата проведения Аукциона - 13.01.2019;
8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавал 2 участника Аукциона;
9) победителем Аукциона признано АО "Т" с предложением о цене контракта в размере 298 166 782,32 рубля.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, не исполнившего Предписание, а именно надлежащим образом не уведомившего Заявителя о необходимости наличия на счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем заявка Заявителя на участие Аукционе была возвращена.
В соответствии с частью 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронных документов.
Согласно части 20 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения данной заявки, информация о котором направлена оператором электронной площадки. Оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в исключительно в случаях, если на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 12 статьи 66 Закона о контрактной системе одновременно с возвратом заявки на участие в электронном аукционе в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе, частью 11 статьи 66 оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника такого аукциона, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата с указанием положений Закона о контрактной системе, которые были нарушены. Возврат заявок на участие в таком аукционе оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.
В соответствии с пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, оператора электронной площадки или комиссии по осуществлению закупок нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Решением Комиссии ФАС России от 18.12.2018 по делу N 18/44/105/2078 (далее - Решение) в действиях Оператора электронной площадки выявлено нарушение части 22 статьи 68 Закона о контрактной системе, выразившиеся, в том, что 10.12.2018 Оператором электронной площадки не была обеспечена надежность функционирования программно-аппаратных средств, используемых при проведении Аукциона.
На основании Решения Оператору электронной площадки выдано Предписание:
- отменить протокол проведения электронного аукциона от 13.11.2018 N 0162200011818002748-2 (далее - Протокол проведения Аукциона);
- назначить время проведения Аукциона и разместить информацию о времени проведения Аукциона;
- обеспечить возможность подачи заявки на участие в Аукционе только Заявителю и уведомить заявителя по рассматриваемой жалобе об указанной возможности;
- уведомить участников закупки, допущенных к участию в Аукционе, в том числе, заявителя по рассматриваемой жалобе, об отмене Протоколов, Протокола проведения Аукциона о дате и времени проведения Аукциона, а также о необходимости наличия на счетах для проведения операций по обеспечению участия в электронных аукционах, открытых участникам закупки, допущенным к участию в Аукционе, денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, о блокировании операций в отношении указанных средств, в случае если в их отношении блокирование прекращено. Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил графическое изображение информации с сайта Оператора электронной площадки, согласно которому Оператор электронной площадки направил в адрес заявителя по рассматриваемой жалобе уведомление о дате и времени проведения Аукциона.
Согласно обращению Заявителя 26.12.2018 Оператором электронной площадки Заявителю направлено уведомление, содержащее информацию о необходимости наличия через 4 рабочих дня на счету Заявителя денежных средств для обеспечения участия в Аукционе. При этом, вышеуказанное уведомление, по мнению Заявителя, не содержит надлежащего указания на срок выполнения требования.
Из обращения Заявителя следует, что вышеуказанные действия Оператора электронной площадки явились основанием для возврата заявки Заявителя на участие в Аукционе.
На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки пояснил, что уведомление участников закупки, допущенных к участию в Аукционе, в том числе о необходимости наличия на счетах денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, направлено участникам закупки в соответствии с Предписанием.
Вместе с тем, представитель Оператора электронной площадки представил сведения, согласно которым заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена Заявителю 10.01.2019 на основании ответа банка на запрос Оператора электронной площадки от 09.01.2019 о необходимости блокирования денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, согласно которому вышеуказанная сумма денежных средств на счету Заявителя отсутствует.
Вместе с тем, на заседании Комиссии Заявитель явку не обеспечил, а также не представил доказательств, подтверждающих наличие на счете денежных средств в размере, достаточном для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем Комиссии не представляется возможным прийти к однозначному выводу об обоснованности довода Заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду Административный регламент федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденный Приказом ФАС РФ от 19.11.2014 N 727/14.
решила:
Признать довод обращения ООО "В" не нашедшим своего подтверждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.