ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 21 декабря 2018 г. по делу N 48/Р-2018
Комиссия Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области по рассмотрению дел по признакам нарушения законодательства о рекламе в составе:
Заместителя Председателя Комиссии:
<...> - заместителя руководителя управления;
Членов Комиссии:
<...> - начальника отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков;
<...> - специалиста-эксперта отдела рекламы, недобросовестной конкуренции и финансовых рынков,
рассмотрев дело N 48/Р-2018, возбужденное в отношении Общества с ограниченной ответственностью "А" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, дата присвоения ОГРН <...>, юридический адрес: <...>, далее - ООО "А") по признакам нарушения пункта 20 части 3 статьи 5, пункта 7 статьи 7 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - ФЗ "О рекламе),
установила:
14.05.2018 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление ООО "Ф" (вх. от 14.05.2018 N 3213) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении наружной рекламы на фасаде жилого дома (по адресу: г. Осинники, ул. Победы, 15, период: февраль 2018 г.) с текстом следующего содержания: "Автошкола Клаксон у Вас будут права! 42-0-43 8-958-851-20-43 Автошкола Клаксон"; "Автошкола Клаксон Права - легко!!! <...>".
Из обращения ООО "Ф" (вх. от 14.05.2018 N 3213) следует, что по адресу: г. Осинники, ул. Победы, 15 осуществляет финансово-хозяйственную деятельность ООО "А" (ИНН <...>), а не "К" как заявлено в рекламе. По данным Кузбассобрнадзора Кемеровской области ООО "А" не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.
03.07.2018 определением о возбуждении дела по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе Кемеровским УФАС России было возбуждено дело N 48/Р-2018 в отношении ООО "А" и назначено к рассмотрению на 06.08.2018 на 11 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "А", ООО "Ф" заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).
06.08.2018 состоялось рассмотрение дела N 48/Р-2018 в присутствии:
- представителя ООО "А" (ответчик) <...> (по доверенности <...>);
- директора ООО "Ф" (заявитель) <...>.
Директор ООО "Ф" <...> поддержала доводы, указанные в заявлении.
Представитель ООО "А" (ответчик) <...> (по доверенности <...>) пояснила, что ООО "А" получило лицензию на осуществление образовательной деятельности от 13.06.2018 N 17179 (представлена копия). Ранее ООО "А" оказывало консультационные услуги, образовательные услуги ООО "А" не предоставляло. Реклама была размещена с апреля 2018 г. до конца мая 2018 г.
Представлена копия дополнительного соглашения от 30.03.2018 к соглашению о намерениях от 15.01.2018.
Согласно пункту 2 дополнительного соглашения от 30.03.2018 к соглашению о намерениях от 15.01.2018 Профессиональное образовательное частное учреждение "К" дает согласие на использование принадлежащего ему товарного знака (знака обслуживания) (свидетельство N 333367, приоритет товарного знака зарегистрирован в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания) в г. Осинники, в том числе при размещении рекламы образовательных услуг, оказываемых ПОЧУ "К".
Рассмотрев материалы дела, заслушав стороны, Комиссия Кемеровского УФАС России пришла к выводу о необходимости отложения рассмотрения данного дела для получения дополнительных доказательств.
06.08.2018 определением об отложении рассмотрения дела N 48/Р-2018 дело было назначено к рассмотрению на 10.09.2018 на 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "А", ООО "Ф" заказными письмами с уведомлением о вручении.
05.09.2018 в Кемеровское УФАС России поступило ходатайство от ООО "А" о приобщении к материалам дела копий договоров об оказании образовательных услуг по подготовке водителей транспортных средств, заключенных с обучающимися после получения лицензии на осуществление образовательной деятельности от 13.06.2018 N 17179.
10.09.2018 на рассмотрение дела N 48/Р-2018 законный представитель ООО "Ф" не явился, представителя не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "Ф" о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.
10.09.2018 определением об отложении рассмотрения дела N 48/Р-2018 дело было назначено к рассмотрению на 10.10.2018 на 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "А", ООО "Ф" заказными письмами с уведомлением о вручении.
10.10.2018 на рассмотрение дела N 48/Р-2018 законный представитель ООО "А" не явился, представителя не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "А" о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.
10.10.2018 определением об отложении рассмотрения дела N 48/Р-2018 дело было назначено к рассмотрению на 14.11.2018 на 10 часов 30 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "А", ООО "Ф" заказными письмами с уведомлением о вручении.
14.11.2018 на рассмотрение дела N 48/Р-2018 законный представитель ООО "А" не явился, представителя не направил. Сведениями о надлежащем уведомлении ООО "А" о дате, времени и месте рассмотрения данного дела Кемеровское УФАС России не располагало.
14.11.2018 определением об отложении рассмотрения дела N 48/Р-2018 дело было назначено к рассмотрению на 21.12.2018 на 11 часов 00 минут. Данное определение было направлено в адрес ООО "А", ООО "Ф" заказными письмами с уведомлением о вручении (распечатки с сайта ФГУП "Почта России: отслеживание почтовых отправлений" о вручении почтовой корреспонденции имеются в материалах дела).
21.12.2018 состоялось рассмотрение дела N 48/Р-2018 в отсутствие представителей ООО "Ф", ООО "А", уведомленных надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения данного дела.
Рассмотрев материалы дела, Комиссия Кемеровского УФАС России установила.
14.05.2018 в адрес Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области поступило заявление ООО "Ф" (вх. от 14.05.2018 N 3213) о наличии признаков нарушения ФЗ "О рекламе" при распространении наружной рекламы на фасаде жилого дома (по адресу: г. Осинники, ул. Победы, 15, период: февраль 2018 г.) с текстом следующего содержания: "Автошкола Клаксон у Вас будут права! 42-0-43 8-958-851-20-43 Автошкола Клаксон"; "Автошкола Клаксон Права - легко!!! 8-958-851-20-43".
Из обращения ООО "Ф" (вх. от 14.05.2018 N 3213) следует, что по адресу: г. Осинники, ул. Победы, 15 осуществляет финансово - хозяйственную деятельность ООО "А" (ИНН 4253039895), а не "К" как заявлено в рекламе. По данным Кузбассобрнадзора Кемеровской области ООО "А" не имеет лицензии на осуществление образовательной деятельности.
Из ответа Публичного акционерного общества "Р" (вх. от 31.05.2018 N 3644) следует, что абонентские номера <...>, <...> зарегистрированы на <...> (представлены договоры об оказании услуг связи, заключенные с <...>). Адресом установки абонентского номера 42-0-43 является <...>.
Из ответа Государственной службы по надзору и контролю в сфере образования Кемеровской области (вх. от 13.06.2018 N 3921) следует, что 24.05.2018 ООО "А" обратилось с заявлением о предоставлении лицензии на осуществление образовательной деятельности, в том числе и по адресу: г. Осинники, ул. Победы, 15. В настоящее время поступившее заявление находится на рассмотрении, срок принятия решения о предоставлении лицензии (либо отказе в предоставлении) лицензии составляет 45 рабочих дней - до 26.07.2018.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ директором ООО "А" является <...>, юридический адрес ООО "А": <...>.
Из ответа Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Кемеровской области следует, что <...> зарегистрирован по адресу: <...>.
Таким образом, <...> разместил, вышеуказанную рекламу, как директор ООО "А" в интересах данного Общества.
В соответствии с пунктом 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" недостоверной признается реклама, которая содержит не соответствующие действительности сведения об изготовителе или о продавце рекламируемого товара.
Согласно пункту 2 дополнительного соглашения от 30.03.2018 к соглашению о намерениях от 15.01.2018 Профессиональное образовательное частное учреждение "К" (далее - ПОЧУ "К") дает согласие на использование принадлежащего ему товарного знака (знака обслуживания) (свидетельство N 333367, приоритет товарного знака зарегистрирован в Государственном реестре товарных знаков и знаков обслуживания) в г. Осинники, в том числе при размещении рекламы образовательных услуг, оказываемых ПОЧУ "К".
Согласно статье 1538 Гражданского кодекса Российской Федерации:
1. Юридические лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность (в том числе некоммерческие организации, которым право на осуществление такой деятельности предоставлено в соответствии с законом их учредительными документами), а также индивидуальные предприниматели могут использовать для индивидуализации принадлежащих им торговых, промышленных и других предприятий коммерческие обозначения, не являющиеся фирменными наименованиями и не подлежащие обязательному включению в учредительные документы и единый государственный реестр юридических лиц.
2. Коммерческое обозначение может использоваться правообладателем для индивидуализации одного или нескольких предприятий.
Согласно части 1 статьи 1539 Гражданского Кодекса Российской Федерации правообладателю принадлежит исключительное право использования коммерческого обозначения, в качестве средства индивидуализации принадлежащего ему предприятия любым не противоречащим закону способом (исключительное право на коммерческое обозначение), в том числе путем указания коммерческого обозначения на вывесках, бланках, в счетах и на иной документации, в объявлениях и рекламе, на товарах или их упаковках, в сети "Интернет", если такое обозначение обладает достаточными различительными признаками и его употребление правообладателем для индивидуализации своего предприятия является известным в пределах определенной территории.
Таким образом, ООО "А" использовало коммерческое обозначение (товарный знак (знака обслуживания)) ПОЧУ "К" на основании дополнительного соглашения от 30.03.2018 к соглашению о намерениях от 15.01.2018, которое в соответствии со ст. 1539 Гражданского Кодекса Российской Федерации может указывать в рекламе. Следовательно, использование ООО "А" в рекламе коммерческого обозначения (товарный знак (знака обслуживания)) ПОЧУ "К" не является сообщением недостоверных сведений о продавце.
Следовательно, признаки нарушения пункта 20 части 3 статьи 5 ФЗ "О рекламе" в данном случае отсутствуют.
Пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе" установлено, что не допускается реклама товаров, на производство и (или) реализацию которых требуется получение лицензий или иных специальных разрешений, в случае отсутствия таких разрешений.
В нарушение данной правовой нормы ООО "А" разместило рекламу в отсутствие лицензии на осуществление образовательной деятельности.
В соответствии с частью 6 статьи 38 ФЗ "О рекламе" ответственность за нарушение требований, установленных пунктом 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе", несет рекламодатель.
В данном случае рекламодателем является ООО "А".
Руководствуясь пунктом 1 части 2 статьи 33, частью 1 статьи 36 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" и в соответствии с пунктами 36 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, Комиссия Кемеровского УФАС России
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеются в виду пункты 36 - 42 Правил рассмотрения антимонопольным органом дел, возбужденных по признакам нарушения законодательства Российской Федерации о рекламе, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.08.2006 N 508.
решила:
1. Признать ненадлежащей рекламу Общества с ограниченной ответственностью "А" (ОГРН <...>, ИНН <...>, КПП <...>, дата присвоения ОГРН <...>, юридический адрес: <...>), размещенную по адресу: г. Осинники, ул. Победы, 15, поскольку в ней нарушены требования пункта 7 статьи 7 ФЗ "О рекламе".
2. Не выдавать предписание ООО "А" в связи с добровольным устранением нарушения закона "О рекламе".
3. Передать материалы дела уполномоченному должностному лицу Кемеровского УФАС России для возбуждения дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 14.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение изготовлено в полном объеме "27" декабря 2018 года.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня вынесения.