ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 19 декабря 2018 г. N ПГОЗ-318/18
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Комиссия ФАС России по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия),
рассмотрев обращения Д. (далее - Заявитель), содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Федеральной службы войск национальной гвардии (далее - Заказчик) по результатам заключения государственного контракта от 23.12.2017 N 0195400000217000334 с единственным поставщиком ООО "М" (далее - Поставщик), на поставку индивидуальных рационов питания (ИРП), одноразовых (промежуточных) рационов питания (ОПРП), рационов выживания (РВ) (ИРП) (номер извещения 0195400000217000334) и в результате проведения внеплановой проверки в части доводов Заявителя,
установила:
В ФАС России поступили обращения Заявителя, содержащие информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, заключившего контракт с нарушением объявленных условий определения Поставщика, а также не включившего в план-график (далее - ЕИС) информацию размещение которой предусмотрено Законом о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Закупки у единственного поставщика:
1) извещение о проведении Закупки у единственного поставщика размещено в ЕИС - 13.12.2017;
2) цена контракта - 694 245 257 руб.;
3) Заказчиком заключен государственный контракт от 23.12.2017 N 0195400000217000334 с ООО "М" (далее - Контракт).
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком размещено извещение о Закупке у единственного поставщика с перечислением вариантов наименований рационов питания (1, 2, 3, 4) и количеством поставляемого товара. Вместе с тем, по мнению Заявителя, в Контракте указаны иные варианты наименований рационов питания (5, 6, 7, 8), отличающиеся по составу и наименованию комплектующих, входящих в поставляемые рационы питания, что является нарушением части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.
При осуществлении закупки у единственного поставщика в случаях, предусмотренных пунктом 2 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении такой закупки не позднее чем за пять дней до даты заключения контракта.
В соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, извещение об осуществлении закупки у единственного поставщика должно содержать, в том числе, наименование и описание объекта закупки, информацию о количестве и месте доставки товара, а также срок поставки товара, завершения работ, оказание услуг.
Частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением принять участие в определении поставщика, документацией о закупке, заявкой, окончательным предложением участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение принять участие в определении поставщика, документация о закупке, заявка, окончательное предложение не предусмотрены.
Частью 2 статьи 34 Закона о контрактной системе установлено, что при заключении и исполнении контракта изменение его условий не допускается, за исключением случаев, предусмотренных статьей 34 Закона о контрактной системе и статьей 95 Закона о контрактной системе.
На заседании Комиссии представитель Заказчика представил документы и пояснил, что согласно извещению, размещенному в ЕИС, объектом Закупки у единственного поставщика является поставка четырех вариантов рационов питания. Варианты рационов питания и их количество, указанные в извещении и в Контракте, не отличаются между собой по составу поставляемых рационов питания. Набор комплектующих, входящих в состав поставляемых рационов питания, который использовался Заказчиком при проведении маркетинговых исследований, предшествовавших размещению извещения о Закупке у единственного поставщика, соответствует набору комплектующих входящих в состав рационов питания, поставляемых по Контракту.
При этом различие в указании наименований вариантов рационов питания в извещении (1,2,3,4) и в Контракте (5,6,7,8) связано с технической ошибкой при составлении Контракта.
Комиссия, изучив представленные документы и сведения, приходит к выводу, что рационы питания, поставляемые по Контракту, не отличаются по количеству и составу от тех, что указаны в извещении.
На основании изложенного, указанные действия Заказчика не противоречат положениям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Из обращения Заявителя следует, что в плане-графике, размещенном Заказчиком в ЕИС, отсутствует информация о количестве поставляемого товара, а также обоснование по каждому объекту закупки.
В соответствии с частью 1 статьи 21 Закона о контрактной системе планы-графики содержат перечень закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на финансовый год и являются основанием для осуществления закупок.
В пункте 2 части 3 статьи 21 Закона о контрактной системе установлено, что в план-график включается информация в отношении каждой закупки, а именно: наименование и описание объекта закупки, количество поставляемого товара, объем выполняемой работы, цена контракта, заключаемого с единственным поставщиком, обоснование закупки в соответствии со статьей 18 Закона о контрактной системе.
В соответствии с частью 11 статьи 21 Закона о контрактной системе Заказчик осуществляет закупки в соответствии с информацией, включенной в планы-графики в соответствии с частью 3 статьи 21 Закона о контрактной системе. Закупки, не предусмотренные планами-графиками, не могут быть осуществлены.
В соответствии с частью 12 статьи 21 Закона о контрактной системе не допускаются размещение в единой информационной системе извещений об осуществлении закупки, документации об осуществлении закупки, направление приглашений принять участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя) закрытым способом, если такие извещения, документация, приглашения содержат информацию, не соответствующую информации, указанной в планах-графиках.
На заседании Комиссии установлено, что план-график N 2017019540000020020001, размещенный 01.12.2017 в ЕИС, по Закупке у единственного поставщика не содержит информацию о количестве поставляемого товара в соответствии с единицей измерения объекта закупки, а также обоснование закупки в соответствии со статьей 18 Закона о контрактной системе.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, выразившиеся в отсутствии в плане-графики информации, нарушают пункт 2 часть 3 статьи 21 Закона о контрактной системе, содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29.3 КоАП.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 2 части 3 статьи 21 Закона о контрактной системе.
2. В связи с тем, что Заказчиком заключен государственный контракт предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок не выдавать.
3. В связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности, сведения о выявленном нарушении Закона о размещении заказов соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.