ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 13 декабря 2018 г. по делу N П-136/18
О РЕЗУЛЬТАТАХ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ООО "СА" (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения в действиях ЗАО "СБ" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении "А" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по ремонту сетей наружного освещения на территории города Озерска (номер извещения 0169300044218000366) (далее - Аукцион) и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 15.08.2018 N 1146/18,
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок при проведении Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно обращению участник Аукциона с порядковым номером 56 неправомерно аккредитован Оператором электронной площадки.
В ходе рассмотрения обращения Заявителя 11.12.2018 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения обращения заседание Комиссии перенесено на 13.12.2018.
В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru - 28.09.2018;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 448 372,86 рубля;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 08.10.2018;
5) дата проведения Аукциона - 11.10.2018;
6) на участие в Аукционе поданы 2 заявки от участников закупки;
7) к участию в Аукционе допущены 2 участника закупки;
8) в период проведения Аукциона предложение о цене контракта подавали 2 участника Аукциона;
9) 02.11.2018 контракт заключен с ООО "СА" с предложением о цене контракта 275 523,98 рубля.
В соответствии с частью 5 статьи 24.1 Закона о контрактной системе обмен информацией, связанной с аккредитацией на электронной площадке, специализированной электронной площадке и проведением электронных процедур, закрытых электронных процедур, между участником закупки, заказчиком, оператором электронной площадки, оператором специализированной электронной площадки осуществляется на электронной площадке, специализированной электронной площадке в форме электронных документов.
Согласно части 1 статьи 61 Закона о контрактной системе для обеспечения доступа к участию в электронных аукционах оператор электронной площадки осуществляет аккредитацию участников такого аукциона.
Для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной площадки документы и информацию, предусмотренные частью 2 статьи 61 Закона о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 4 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника - юридического лица (решение о назначении или об избрании лица на должность, в соответствии с которым данное лицо обладает правом действовать от имени этого участника без доверенности для получения аккредитации (далее в настоящей статье - руководитель). В случае, если от имени этого участника действует иное лицо, также представляется доверенность на осуществление от имени такого участника соответствующих действий, заверенная его печатью (при наличии печати) и подписанная руководителем или уполномоченным им лицом. В случае, если указанная доверенность подписана лицом, уполномоченным руководителем, также представляется копия документа, подтверждающего полномочия этого лица.
В соответствии с частью 4 статьи 61 Закона о контрактной системе в срок не более чем пять рабочих дней с даты поступления документов и информации, указанных в части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки обязан аккредитовать участника электронного аукциона или отказать этому участнику в аккредитации по основаниям, предусмотренным частью 6 статьи 61 Закона о контрактной системе, а также направить ему уведомление о принятом решении.
Согласно части 6 статьи 61 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан отказать участнику электронного аукциона в аккредитации в случае непредоставления им документов и информации, указанных в части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе, или предоставления документов, не соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, а также в случае, если такой участник является офшорной компанией.
На заседании Комиссии установлено, что участником Аукциона с порядковым номером 56 является ИП Ц.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 27.09.2018 ИП Ц. направлена Оператору электронной площадки заявка на получение аккредитации. Однако 01.10.2018 заявка ИП Ц. отклонена в связи с непредставлением документов, предусмотренных частью 2 статьи 61 Закона о контрактной системе.
Повторная заявка ИП Ц. направлена Оператору электронной площадки 02.10.2018 и 03.10.2018 заявка на аккредитацию одобрена Оператором электронной площадки. При этом ИП Ц. в качестве своего наименования указал Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы N 17 по Челябинской области (далее - Инспекция).
Вместе с тем, учитывая, что пунктом 4 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе для получения аккредитации участник электронного аукциона предоставляет оператору электронной копии документов, подтверждающих полномочия лица на получение аккредитации от имени этого участника, при этом ИП Ц. указано наименование Инспекции и не приложены документы, предусмотренные пунктом 4 части 2 статьи 61 Закона о контрактной системе (представлены документы, подтверждающие полномочия на ИП Ц.), Комиссия ФАС России приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, аккредитовавшего ИП Ц. под наименованием Инспекции, нарушают часть 4 статьи 61 Закона о контрактной системе, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая, что вышеуказанная техническая ошибка Оператором электронной площадки устранена, а именно: наименование Инспекции изменено на ИП Ц., и при этом, как пояснил Оператор электронной площадки, данный участник участвует в иных закупках как ИП Ц., Комиссия ФАС России приходит к выводу, что нарушение устранено Оператором электронной площадки, в связи с чем предписание об устранении выявленного нарушения принято решение не выдавать.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 15.08.2018 N 1146/18, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Оператора электронной площадки нарушение части 4 статьи 61 Закона о контрактной системе.
2. В связи с тем, что нарушение устранено, предписание об устранении выявленного нарушения не выдавать.
3. Передать материалы дела от 13.10.2018 N П-136/18 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.