ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 22 ноября 2018 г. N Т-196/18
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "М" НА НАРУШЕНИЕ ПРОЦЕДУРЫ ТОРГОВ И ПОРЯДКА ЗАКЛЮЧЕНИЯ ДОГОВОРОВ
Дата принятия решения: 22.11.2018 г.
Комиссия ФАС России по рассмотрению жалоб на нарушение процедуры торгов и порядка заключения договоров N 3 в составе: <...> (далее - Комиссия ФАС России), при участии представителей: <...>
рассмотрев жалобу ООО "М", направленную письмом Алтайского краевого УФАС России от 13.11.2018 N 4436/9, на действия организатора торгов - Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края (извещение N 280818/25740114/03) в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба ООО "М" (далее - Заявитель), направленная письмом Алтайского краевого УФАС России от 13.11.2018 N 4436/9, на действия организатора торгов - Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края (далее - Организатор торгов) при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края (извещение N 280818/25740114/03) (далее - Конкурс; Жалоба).
Из Жалобы следует, что Организатором торгов при оценке заявки Заявителя на участие в Конкурсе были нарушены положения Правил проведения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации конкурсного отбора региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 05.09.2016 N 881 (далее - Правила), и Документации для проведения конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края, утвержденной приказом Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края от 28.08.2018 N 572 (далее - Конкурсная документация).
Рассмотрев все представленные документы, Комиссия ФАС России установила следующее.
28.08.2018 на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов www.torgi.gov.ru Организатором торгов было размещено извещение о проведении Конкурса, согласно которому дата начала подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.08.2018; дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.09.2018; дата вскрытия конвертов с заявками на участие в Конкурсе - 18.09.2018; срок, на который присваивается статус регионального оператора - 4 года.
Согласно Жалобе по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе в соответствии с Протоколом оценки и сопоставления заявок участников конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края (извещение от 28.08.2018 N 280818/25740114/03) от 08.11.2018 (далее - Протокол оценки и сопоставления заявок) Заявитель занял 2 место с количеством баллов 0,521.
В соответствии с Таблицей 2 Протокола оценки и сопоставления заявок Заявителю по критерию оперативности ("О") было присвоено 0 баллов.
При этом, по мнению Заявителя, Организатором торгов при оценке и сопоставлении заявок на участие в Конкурсе не было учтено значение критерия оперативности, указанное Заявителем в заявке на участие в Конкурсе, в связи с чем количество баллов, полученное Заявителем по результатам оценки и сопоставления заявок на участие в Конкурсе, является неверным.
Согласно подпунктам "и", "к" и "т" пункта 12 Правил документация об отборе содержит критерии конкурсного отбора, характеризующие качество оказания услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами региональным оператором (далее - критерии качества оказания услуги региональным оператором, услуга регионального оператора), их минимальные и (или) максимальные предельные значения, требования к документам, подтверждающим указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором; величину значимости критериев оценки и сопоставления заявок; состав заявки, включая исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителями.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 21 Правил критерий оперативности - срок рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора.
Аналогичное описание критерия оперативности содержится в подпункте 3 пункта 4.3 Конкурсной документации.
Пунктом 4.3 Конкурсной документации установлены критерии Конкурса, их минимальные и (или) максимальные значения и величина значимости, в том числе:
Согласно подпункту "и" пункта 26 Правил заявка содержит значения критериев качества оказания услуги региональным оператором, которые заявитель обязуется обеспечить в случае признания его победителем или единственным участником конкурсного отбора, а также документы, подтверждающие указанные участником конкурсного отбора значения критериев качества оказания услуги региональным оператором.
В соответствии с подпунктом 4.4.3 Конкурсной документации для подтверждения заявленного значения по критерию оперативности (О) заявитель должен представить подписанное руководителем или уполномоченным лицом заявителя положение о порядке рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора, содержащее заявленный срок рассмотрения обращений потребителя услуги регионального оператора, а также обязательство не увеличивать заявленный срок в течение действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами.
В ходе изучения Комиссией ФАС России заявки Заявителя на участие в Конкурсе, представленной Организатором торгов, Комиссией ФАС России установлено, что срок рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора, указанный Заявителем в заявке на участие в Конкурсе, составляет 3 дня.
В подтверждение критерия оперативности Заявителем в составе заявки на участие в Конкурсе представлено Положение о порядке рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора", утвержденное приказом от 24.07.2018 N 12.
Вместе с тем обязательства не увеличивать заявленный Заявителем срок рассмотрения обращений потребителей услуги регионального оператора в течение действия соглашения об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами заявка Заявителя на участие в Конкурсе не содержит.
Учитывая изложенное, принимая во внимание, что заявка Заявителя на участие в Конкурсе не содержит полный перечень документов, установленный пунктом 4.4.3 Конкурсной документации, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что заявленное Заявителем в заявке на участие в Конкурсе значение критерия оперативности Заявителем не подтверждено.
Таким образом, довод Жалобы является необоснованным.
На основании изложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
решила:
Признать жалобу ООО "М", направленную письмом Алтайского краевого УФАС России от 13.11.2018 N 4436/9, на действия организатора торгов - Министерства строительства, транспорта, жилищно-коммунального хозяйства Алтайского края при проведении конкурсного отбора регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Рубцовской зоны Алтайского края (извещение N 280818/25740114/03) необоснованной.
Решение и предписание комиссии антимонопольного органа может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев со дня принятия решения или выдачи предписания.