ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 15 ноября 2018 г. N КГОЗ-535/18
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия АО "Ордена Ленина научно-исследовательский и конструкторский институт энерготехники имени Н.А. Доллежаля" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, Государственной корпорацией по атомной энергии "Р" (далее - Специализированная организация), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку, монтаж и пуско-наладку станка многоцелевого токарно-карусельного одностоечного (номер извещения 1373000000818000017) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Специализированной организацией, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:
1) установившего в документации об Аукционе запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренный постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2017 N 9 "Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 9);
2) установившего в документации об Аукционе требование о предоставлении во второй части заявки на участие в Аукционе заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданного Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации";
3) установившего в документации об Аукционе запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2015 N 1236 "Об установлении запрета на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Постановление N 1236);
4) установившего в документации об Аукционе в извещении о проведении Аукциона код по Общероссийскому классификатору продукции (ОКПД 2), не соответствующий предмету закупки;
5) не указавшего в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе информацию об источнике финансирования;
6) составившего проект договора с нарушением требований Закона о контрактной системе;
7) не указавшего в документации об Аукционе обоснование включения в документацию об Аукционе информации о том, что закупка проводится в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2012 N 275-ФЗ "О государственном оборонном заказе" (далее - Закон о государственном оборонном заказе).
Представители Заказчика, Специализированной организации не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе:
1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru - 31.10.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 64 308 000 руб.;
3) дата окончания подачи заявок - 05.12.2018.
1. В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг для целей осуществления закупок.
Пунктом 2 Постановления N 9 установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных приложением к Постановлению N 9, для целей осуществления закупок товаров для нужд обороны страны и безопасности государства, за исключением случаев, когда производство таких товаров на территории Российской Федерации отсутствует.
Согласно разделу 8 документации об Аукционе предметом закупки является многоцелевой токарно-карусельный одностоечный станок (код ОКПД 2 28.41.21.120).
При этом закупаемый товар включен в перечень товаров, происходящих из иностранных государств, на которые распространяется запрет, предусмотренный пунктом 2 Постановления N 9.
Заказчиком в пункте 9 "Условия, запреты и ограничения допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами" информационной карты документации об Аукционе установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных приложением к Постановлению N 9.
Учитывая изложенное, Комиссия, приходит к выводу, что Заказчик установил запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, предусмотренных приложением к Постановлению N 9, в соответствии с Законом о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе в документации об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что вторая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать документы, предусмотренные нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, в случае закупки товаров, работ, услуг, на которые распространяется действие указанных нормативных правовых актов, или копии таких документов. При отсутствии в заявке на участие в электронном аукционе документов, предусмотренных настоящим пунктом, или копий таких документов эта заявка приравнивается к заявке, в которой содержится предложение о поставке товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами.
Пунктом 5.1. Постановления N 9 установлено, что подтверждением соответствия товаров требованиям к промышленной продукции, предъявляемым в целях ее отнесения к продукции, произведенной на территории Российской Федерации, предусмотренным приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации", является заключение о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".
В пункте 9 раздела 5 Информационной карты документации об Аукционе установлено требование о необходимости предоставления во второй части заявки на участие в Аукционе заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации в соответствии с Правилами выдачи заключения о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 2015 г. N 719 "О подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации".
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что требование о предоставление указанного документа во второй части заявки на участие в Аукционе установлено в соответствии с требованием Закона о контрактной системе и Постановлением N 9.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик установил указанное требование в соответствии с требованием Закона о контрактной системе и Постановлением N 9, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. Согласно жалобе Заказчиком неправомерно установлен запрет на допуск программного обеспечения, происходящего из иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1236.
Разделом 5 документации об Аукционе установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, в соответствии с Постановлением N 1236.
Пунктом 2 Постановления N 1236 установлен запрет на допуск программ для электронных вычислительных машин и баз данных, реализуемых независимо от вида договора на материальном носителе и (или) в электронном виде по каналам связи, происходящих из иностранных государств, а также исключительных прав на такое программное обеспечение и прав использования такого программного обеспечения (далее - программное обеспечение и (или) права на него), для целей осуществления закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением следующих случаев:
а) в реестре отсутствуют сведения о программном обеспечении, соответствующем тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке;
б) программное обеспечение, сведения о котором включены в реестр и которое соответствует тому же классу программного обеспечения, что и программное обеспечение, планируемое к закупке, по своим функциональным, техническим и (или) эксплуатационным характеристикам не соответствует установленным заказчиком требованиям к планируемому к закупке программному обеспечению.
В соответствии с документацией об Аукционе объектом закупки является токарный станок с ЧПУ (прибор станочного типа, работающий при помощи системы числового программного управления).
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего указанное требование, не противоречат Закону о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
4. На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком определен код ОКПД 2 28.41.21.120, которому в соответствии с Классификатором продукции соответствуют "С".
Комиссия, изучив пояснения сторон, а также положения документации об Аукционе, приходит к выводу, что Заказчиком указан код ОКПД 2, соответствующий предмету закупки.
Согласно пояснениям представителей Заказчика, Специализированной организации предметом закупки является многоцелевой токарно-карусельный одностоечный станок с числовым программным управлением.
Вместе с тем представителем Заявителя на заседании Комиссии не представлены документы и сведения, подтверждающие обратное.
Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
5. Согласно жалобе Заявителя в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе отсутствует информация об источнике финансирования, что нарушает часть 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
В пункте 6 раздела 5 Информационной карты документации об Аукционе и в разделе "Условия контракта" извещения о проведении Аукциона указан информация об источнике финансирования.
Вместе с тем Заявителем не представлены документы и сведения, подтверждающие обратное.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе указана информация об источнике финансирования, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
6. Согласно жалобе Заявителя Заказчиком в нарушение требований Закона о контрактной системе указано наименование проекта контракта как "проект договора", при этом в документации об Аукционе Заказчик описывает условия и информацию с терминологией "контракт", а не "договор".
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в разделе 5 "информационная карта" документации об Аукционе определено, что "В рамках настоящего аукциона по всему тексту данной Документации об аукционе "государственный контракт" / "контракт" читать как "договор".
Комиссия, изучив пояснения сторон, положения Аукционной документации, приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
Согласно жалобе Заявителя Заказчиком в нарушение Закона о контрактной системе в пункте 6.2 проекта договора документации об Аукционе не заполнены пробелы "___".
В подпункте 6.2 проекта договора документации об Аукционе указано: "Финансирование продукции по настоящему договору осуществляется за счет средств федерального бюджета по главе__, разделу __, подразделу __, целевой статье _____, виду расходов ___, операции сектора государственного управления ___ бюджетной классификации Российской Федерации по исполнению Договора об участии Российской Федерации в собственности субъекта инвестиций от ____N_______________".
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что положениями Закона о контрактной системе не предусмотрено обязательное включение в проект договора указанной информации, при этом приложенный к документации об Аукционе проект договора является типовым и будет заполнен на этапе заключения контракта.
Вместе с тем представителями Заявителя не представлено документов и сведений, подтверждающих обратное.
Комиссия, изучив пояснения сторон, положения Аукционной документации, приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
Согласно жалобе Заявителя Заказчиком в проекте договора документации об Аукционе не указана информация об обязанности Заказчика проводить независимую экспертизу в случае, если закупка будет признана несостоявшейся и договор будет заключен с единственным участником.
В пункте 5.2 раздела 7 проекта договора документации об Аукционе установлено, что: "в течение 30 дней с даты получения продукции и отчетных документов, указанных в п. 5.3 договора Заказчик самостоятельно или с привлечением экспертной организации проводит экспертизу представленных Головным исполнителем результатов исполнения договора/поставленной продукции на предмет соответствия условиям настоящего договора и направляет Головному исполнителю подписанные акты приема-передачи продукции и выполненных работ и товарную накладную или мотивированный отказ от приемки продукции с замечаниями и претензиями. В случае отступления Головным исполнителем от условий настоящего договора замечания и претензии Заказчика устраняются за счет Головного исполнителя в течение 5 рабочих дней с момента их получения".
При этом представители Специализированной организации пояснили, что проведение экспертизы с привлечением экспертной организации будет проводится с учетом требований пункта 5.2 проекта договора документации об Аукционе и требованиями Закона о контрактной системе.
Комиссия, изучив пояснения сторон, положения Аукционной документации, приходит к выводу, что указанные действия Заказчика не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, а довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
7. В соответствии с статьей 1 Закона о государственном оборонном заказе данный закон устанавливает правовые основы государственного регулирования отношений, связанных с формированием, особенностями размещения, выполнения государственного оборонного заказа и государственного контроля (надзора) в сфере государственного оборонного заказа, определяет основные принципы и методы государственного регулирования цен на товары, работы, услуги (далее также - продукция) по государственному оборонному заказу.
Согласно документации об Аукционе закупка осуществляется в рамках государственного оборонного заказа.
При этом Заказчиком установлено, что закупка осуществляется с учетом положений Закона о государственном оборонном заказе.
Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "П" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.