ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 14 ноября 2018 г. по делу N П-114/18
О РЕЗУЛЬТАТАХ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), в соответствии с приказом ФАС России от 15.08.2018 N 1146/18 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев информацию, содержащую признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Заказчик) при возврате обеспечения заявок участников закупок, внесенных в качестве обеспечения на участие в конкурсах:
- на оказания услуг по экспертизе обосновывающих материалов технологических потерь углеводородного сырья при добыче по месторождениям, субъектам хозяйственной деятельности и по Российской Федерации в целом (номер извещения 0173100008318000031) (далее - Конкурс N 1);
- на оказания услуг по разработке ежегодного отчета о состоянии теплоэнергетики и централизованного теплоснабжения в Российской Федерации в 2017 году (номер извещения 0173100008318000030) (далее - Конкурс N 2);
- по выполнению научно-исследовательской работы по теме "Анализ экономической и производственной эффективности применения методов увеличения нефтеотдачи (МУН) в действующей налоговой системе и подготовка предложений по мерам налогового стимулирования расширения применения МУН с целью обеспечения прироста добычи нефти и поступлений в бюджет" (номер извещения 0173100008318000029) (далее - Конкурс N 3);
- по выполнению научно-исследовательской работы по теме "Анализ влияния нефтегазовой отрасли на доходную часть федерального бюджета в 2018-2025 годах с учетом изменяющихся макроэкономических и производственных условий и подготовка предложений по мерам государственного регулирования развития отрасли" (номер извещения 0173100008318000028) (далее - Конкурс N 4);
- по выполнению научно-исследовательской работы по теме "Разработка методики оценки влияния инвестиционной деятельности в нефтегазовой отрасли на ключевые показатели экономики России" (номер извещения 0173100008318000015) (далее - Конкурс N 5);
- по выполнению научно-исследовательской работы по теме "Анализ эффективности разработки малых месторождений нефти и газового конденсата и подготовка предложений по их стимулированию в целях повышения устойчивости функционирования нефтегазовой отрасли" (номер извещения 0173100008318000014) (далее - Конкурс N 6);
- на оказания услуг по анализу и оценке производственно-технических и финансово-экономических показателей деятельности организаций угольной и торфяной промышленности и социально-экономической ситуации в монопрофильных шахтерских городах и поселках (номер извещения 0173100008318000013) (далее - Конкурс N 7);
- по выполнению работ по реализации скорректированной проектной и рабочей документации по объекту "Экологический мониторинг ликвидируемых шахт Печорского угольного бассейна" (номер извещения 0173100008318000026) (далее - Конкурс N 8);
- по выполнению работ по реализации скорректированной проектной и рабочей документации по объекту "О", предусмотренному скорректированным объединенным проектом ликвидации особо убыточных шахт ОАО "Л" (шахты N 3 и им. С.М. Кирова) (номер извещения 0173100008318000027) (далее - Конкурс N 9);
- по выполнению работ по разработке проектной и рабочей документации по объекту "Рекультивация нарушенных земель" ДОАО "Тульское" (РУ "Ушаковское") (номер извещения 0173100008318000016) (далее - Конкурс N 10);
- при проведении Заказчиком конкурса с ограниченным участием по выполнению работ по реализации проектной и рабочей документации по объекту "Ликвидация подтопления территории и жилой застройки пос. шахты "Ягуновская" ОАО УК "Кузбассуголь" (ОАО "ША")" (2 этап) (номер извещения 0173100008317000187) (далее - Конкурс N 11).
В Федеральную антимонопольную службу поступила информация, содержащая признаки нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Заказчик) при возврате обеспечения заявок участников закупок, внесенных в качестве обеспечения на участие в Конкурсах.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, не вернувшего денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе, в срок предусмотренный Законом о контрактной системе.
В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки в части действий Заказчика Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки Конкурса N 1, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса N 1 размещено в ЕИС - 30.03.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 16 400 000, 00 рублей;
3) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе N 1-23.04.2018;
4) на участие в Конкурсе N 1 подано 2 заявки от участников закупки;
5) к участию в Конкурсе N 1 допущено 2 участника закупки;
6) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 1-23.04.2018;
7) победителем Конкурса N 1 признано НП "Т" с минимальным предложением о цене контракта - 18 037 312 рублей.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки Конкурса N 2, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса N 2 размещено в ЕИС - 28.03.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000 рублей;
3) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе N 2-18.04.2018;
4) на участие в Конкурсе N 2 подано 3 заявки от участников закупки;
5) к участию в Конкурсе N 2 допущено 3 участника закупки;
6) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 2-23.04.2018;
7) победителем Конкурса N 2 признано ФГБУ "Р" Минэнерго России с минимальным предложением о цене контракта - 5 000 000 рублей.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки Конкурса N 3, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса N 3 размещено в ЕИС - 28.03.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 000 000 рублей;
3) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе N 3-19.04.2018;
4) на участие в Конкурсе N 3 подано 3 заявки от участников закупки;
5) к участию в Конкурсе N 3 допущено 3 участника закупки;
6) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 3-26.04.2018;
7) победителем Конкурса N 3 признано ООО "АА" с минимальным предложением о цене контракта - 5 985 000 рублей.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки Конкурса N 4, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса N 4 размещено в ЕИС - 28.03.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 500 000 рублей;
3) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе N 4-19.04.2018;
4) на участие в Конкурсе N 4 подано 5 заявки от участников закупки;
5) к участию в Конкурсе N 4 допущено 3 участника закупки;
6) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 4-26.04.2018;
7) победителем Конкурса N 4 признано АО "АБ" с минимальным предложением о цене контракта - 6 490 000 рублей.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки Конкурса N 5, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса N 5 размещено в ЕИС - 26.03.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 4 000 000 рублей;
3) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе N 5-16.04.2018;
4) на участие в Конкурсе N 5 подано 5 заявки от участников закупки;
5) к участию в Конкурсе N 5 допущено 4 участника закупки;
6) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 5-24.04.2018;
7) победителем Конкурса N 5 признано АО "АБ" с минимальным предложением о цене контракта - 3 990 000 рублей.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки Конкурса N 6, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса N 6 размещено в ЕИС - 26.03.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 5 500 000, 00 рублей;
3) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе N 6-16.04.2018;
4) на участие в Конкурсе N 6 подано 3 заявки от участников закупки;
5) к участию в Конкурсе N 6 допущено 2 участника закупки;
6) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 6-23.04.2018;
7) победителем Конкурса N 6 признано АНО "Международный образовательный центр" с минимальным предложением о цене контракта - 5 480 000 рублей.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки Конкурса N 7, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса N 7 размещено в ЕИС - 26.03.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 8 000 000 рублей;
3) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе N 7-17.04.2018;
4) на участие в Конкурсе N 7 подано 2 заявки от участников закупки;
5) к участию в Конкурсе N 7 допущено 2 участника закупки;
6) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 7-23.04.2018;
7) победителем Конкурса N 7 признано ФГБУ "ЦА" с минимальным предложением о цене контракта - 8 000 000 рублей.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки Конкурса N 8, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса N 8 размещено в ЕИС - 26.03.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 377 430, 00 рублей;
3) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе N 8-16.04.2018;
4) на участие в Конкурсе N 8 подано 2 заявки от участников закупки;
5) к участию в Конкурсе N 8 допущено 2 участника закупки;
6) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 8-16.04.2018;
7) победителем Конкурса N 8 признано ООО "ЦБ" с минимальным предложением о цене контракта - 9 377 430 рублей.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки Конкурса N 9, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса N 9 размещено в ЕИС - 26.03.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 9 939 950 рублей;
3) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе N 9-16.04.2018;
4) на участие в Конкурсе N 9 подано 3 заявки от участников закупки;
5) к участию в Конкурсе N 9 допущено 3 участника закупки;
6) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 9-16.04.2018;
7) победителем Конкурса N 9 признано ООО "П" с минимальным предложением о цене контракта - 9 939 950 руб.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки Конкурса N 10, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса N 10 размещено в ЕИС - 26.03.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 18 411 437 рублей;
3) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе N 10-16.04.2018;
4) на участие в Конкурсе N 10 подано 3 заявки от участников закупки;
5) к участию в Конкурсе N 10 допущено 3 участника закупки;
6) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 10-16.04.2018;
7) победителем Конкурса N 10 признано ООО "С" с минимальным предложением о цене контракта - 15 648 000 рублей.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки Конкурса N 11, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Конкурса N 11 размещено в ЕИС -27.12.2017;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 230 266 790 рублей;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе N 11-17.01.2018;
5) на участие в Конкурсе N 11 подано 2 заявки от участников закупки;
6) к участию в Конкурсе N 11 допущено 2 участника закупки;
7) дата рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 11-17.01.2018;
8) победителем Конкурса N 11 признано ООО "ШБ" с минимальным предложением о цене контракта - 229 815 708 рублей.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе (ред. от 23.04.2018), денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), возвращаются на счет участника закупки при проведении конкурса в течение не более чем пяти рабочих дней с даты подписания протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в конкурсе, протокола подведения итогов электронного аукциона, протокола закрытого аукциона. При этом возврат или прекращение блокирования осуществляется в отношении денежных средств всех участников закупки, за исключением победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя), которому такие денежные средства возвращаются после заключения контракта.
На заседании Комиссии установлено, что 23.01.2018 Заказчиком составлен Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 11.
19.04.2018 Заказчиком составлены Протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсах NN 8, 9, 10.
23.04.2018 Заказчиком составлены Протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсах NN 6, 7.
24.04.2018 Заказчиком составлен Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 5.
25.04.2018 Заказчиком составлен Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсе N 2.
26.04.2018 Заказчиком составлены Протоколы рассмотрения и оценки заявок на участие в Конкурсах NN 1, 3, 4, 7.
Вместе с тем, согласно сведениям, представленным представителями Заказчика, денежные средства, внесенные участниками закупок в качестве обеспечения заявок на участие в Конкурсах, возвращены Заказчиком на расчетный счет участникам закупок по истечению пяти рабочих дней, установленных Законом о контрактной системе, в частности: по Конкурсу N 11-16.02.2018; по Конкурсам NN 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10-10.05.2018 и 11.05.2018.
Таким образом, действия Заказчика, вернувшего участникам закупок денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в Конкурсах NN 1-11, с нарушением сроков, установленных Законом о контрактной системе, нарушают пункт 1 части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.31.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, приказом ФАС России от 15.08.2018 N 1146/18, Комиссия
1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 6 статьи 44 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении указанного нарушения не выдавать, ввиду того, что денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в Конкурсах NN 1-11, возвращены участникам закупок.
3. Передать материалы от 14.11.2018 по делу N П-114/18 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.