ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 14 мая 2021 г. N 223ФЗ-235/21
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "Ф" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:
заместителя председателя комиссии - заместителя начальника Управления - начальника отдела нормотворчества и методологии Управления контроля размещения государственного оборонного заказа Б.,
начальника отдела нормотворчества Управления контроля строительства и природных ресурсов С.,
заместителя начальника отдела проверок N 2 Управления контроля размещения государственного оборонного заказа Д.,
заместителя начальника отдела рассмотрения жалоб N 1 Управления контроля размещения государственного оборонного заказа Х. (далее - Комиссия ФАС России),
АО "ЕА": <...> (доверенность от 03.02.2021 N 316), представители ООО "Ф" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Ф" от 29.04.2021 N 241, направленную письмом Московского УФАС России от 30.04.2021 N ЕО/25274/21, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "ЕА" при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на закупку лекарственного препарата - Афатиниб (извещение N 32110204051), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
В ФАС России поступила жалоба ООО "Ф" (далее - Заявитель) от 29.04.2021 N 241, направлена письмом Московского УФАС России от 30.04.2021 N ЕО/25274/21, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "ЕА" (далее - Оператор) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на закупку лекарственного препарата - Афатиниб (извещение N 32110204051) (далее - Аукцион, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, Аукционной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом специализированной торговой секции для проведения закупок в электронной форме АО "ЕА", утвержденным генеральным директором АО "ЕА" Е. (далее - Регламент).
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, Документацией, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 19.04.2021;
2. Начальная (максимальная) цена договора - 10 731 935,40 рублей;
3. Дата окончания подачи заявок - 27.04.2021;
4. Дата рассмотрения первых частей заявок - 27.04.2021;
5. На участие в Аукционе подано 2 заявки;
6. К участию в Аукционе допущено 2 заявки;
7. Дата подачи ценовых предложений - 28.04.2021;
8. Во время Аукциона ценовые предложения подавали 2 участника;
9. Дата рассмотрения вторых частей заявок - 28.04.2021;
10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок к участию в Аукционе допущено 2 заявки;
11. Дата подведения итогов Аукциона - 28.04.2021;
12. Победителем Аукциона признано ООО "ЕБ" с предложением о цене договора в размере 10 409 958,60 рублей;
13. По итогам проведения Аукциона заключен договор от 11.05.2021 N 3215-21.
Согласно доводу Жалобы, Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Аукциона, в связи с чем Заявитель не смог подать очередное предложение о цене договора.
Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке и документацией об Аукционе.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Заявителя, Заказчика Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 18 статьи 3.2 Закона о закупках под аукционом понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее - "шаг аукциона").
Пунктами 1, 2 части 7 статьи 3.2 Положения о закупке товаров, работ, услуг установлено, что аукцион в электронной форме включает в себя порядок подачи его участниками предложений о цене договора с учетом следующих требований "шаг аукциона" составляет от 0,5 процента до 5 процентов начальной (максимальной) цены договора; снижение текущего минимального предложения о цене договора осуществляется на величину в пределах "шага аукциона".
В соответствии с документацией об Аукционе дата и время подачи ценовых предложений 28.04.2021 с 07:00 по 07:31 (по московскому времени).
Из Жалобы следует, что 28.04.2021 в период проведения Аукциона Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств сайта Оператора, в связи с чем Заявитель не смог подать очередное ценовое предложение.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Оператора представил сведения и пояснил, что согласно реестру событий в ходе проведения Аукциона подано 4 ценовых предложения, в том числе 2 ценовых предложения подано Заявителем 28.04.2021 в 07:05 и 07:07.
Кроме того, в период проведения этапа подачи ценовых предложений по закупке аппаратно-программный комплекс электронной площадки функционировал в штатном режиме, обращений от иных участников Аукциона и в адрес оператора электронной площадки не поступало.
Вместе с тем представитель Заявителя на заседание Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих, что при подаче ценового предложения на участие в Аукционе Оператором не обеспечена надежность функционирования программно-технических средств, используемых при проведении Аукциона.
Также Комиссией ФАС России установлено, что при проведении Аукциона на компьютере Заявителя не использовалось специализированное программное обеспечение информационной системы "Независимый регистратор", предназначенное для видеофиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, в связи с чем, у Комиссии ФАС России отсутствуют сведения об отображаемой на компьютере Заявителя информации в период проведения Аукциона
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании вышеизложенного, Комиссия ФАС России
Признать жалобу ООО "Ф" (ИНН: <...>; КПП: 504101001) от 29.04.2021 N 241, направленную письмом Московского УФАС России от 30.04.2021 N ЕО/25274/21, на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "ЕА" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении аукциона в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на закупку лекарственного препарата - Афатиниб (извещение N 32110204051) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.