ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 2 июня 2021 г. N 223ФЗ-279/21
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ ООО "СБ" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ОПЕРАТОРА ЭЛЕКТРОННОЙ ПЛОЩАДКИ ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок в составе:
заместителя председателя комиссии - начальника отдела административного производства Управления контроля размещения государственного оборонного заказа И.,
членов комиссии:
заместителя начальника отдела правоприменительной практики и методологии Управления контроля размещения государственного оборонного заказа Я.,
советника отдела административного производства Управления контроля размещения государственного оборонного заказа Б.В.,
главного государственного инспектора отдела рассмотрения жалоб в сфере размещения ГОЗ Управления контроля строительства и природных ресурсов Б.Е. (далее - Комиссия ФАС России),
при участии представителей:
АО "Е": <...> (доверенность от 18.05.2021 N 341),
АО "Н": <...> (доверенность от 01.02.2021 N 03/02),
представители ООО "СБ" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видеоконференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "СБ" от 26.05.2021 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту кровли здания сывороточного цеха/клиники N 3 (извещение N 32110250596), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
установила:
В ФАС России поступила жалоба ООО "СБ" от 26.05.2021 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту кровли здания сывороточного цеха/клиники N 3 (извещение N 32110250596) (далее - Запрос котировок, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
Согласно Документации, заявки подаются через автоматизированную систему Оператора ЭТП по адресу в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет": https://www.roseltorg.ru.
Вопросы, связанные с информационно-техническим обеспечением проведения Оператором закупок товаров, работ, услуг и торгов с использованием электронной площадки, имеющей адрес в сети "Интернет": http://www.roseltorg.ru, регулируются Регламентом специализированной торговой секции для проведения закупок в электронной форме, участниками которых могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства АО "Е", утвержденным Генеральным директором АО "Е" <...> (далее - Регламент).
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе (далее - ЕИС) размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено Законом о закупках и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 статьи 4 Закона о закупках.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, конкурсной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС, Извещение) - 29.04.2021;
2. Начальная (максимальная) цена договора - 6 164 011,69 рублей;
3. Дата окончания срока подачи заявок - 17.05.2021;
4. Дата рассмотрения заявок - 21.05.2021;
5. На участие в Запросе котировок подано 3 заявки;
6. К участию в Запросе котировок по результатам рассмотрения заявок допущено 2 заявки;
7. Дата подведения итогов Запроса котировок - 27.05.2021.
Согласно доводу Жалобы, Оператором нарушены права и законные интересы Заявителя, поскольку Оператором не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Запроса котировок, в связи с чем Оператором принято неправомерное решение об отклонении заявки Заявителя, ввиду отсутствия денежных средств на специальном счете достаточном для обеспечения заявки на участие в Запросе котировок.
Представитель Оператора с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Запроса предложений Оператор действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положением о закупке и Документацией.
Рассмотрев представленные материалы и выслушав пояснения представителя Оператора, Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.
Частью 12 статьи 3.3 Закона о закупках установлено, что оператор электронной площадки обязан обеспечить непрерывность осуществления конкурентной закупки в электронной форме, неизменность подписанных электронной подписью электронных документов, надежность функционирования программных и технических средств, используемых для осуществления конкурентной закупки в электронной форме, равный доступ участников конкурентной закупки в электронной форме к участию в ней. За нарушение указанных требований оператор электронной площадки несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно части 15 статьи 3.4 Закона о закупках в течение одного часа с момента окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке с участием субъектов малого и среднего предпринимательства Оператор направляет в банк информацию об участнике закупки и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки. Банк в течение одного часа с момента получения указанной информации осуществляет блокирование при наличии на специальном банковском счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения указанной заявки и информирует Оператора. Блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном банковском счете участника такой закупки денежных средств в размере для обеспечения указанной заявки либо в случае приостановления операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации, о чем Оператор информируется в течение одного часа. В случае, если блокирование денежных средств не может быть осуществлено по основаниям, предусмотренным настоящей частью, Оператор обязан вернуть указанную заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с момента получения соответствующей информации от банка.
В соответствии с Документацией обеспечение заявки для участия в Запросе котировок осуществляется путем перечисления денежных средств в размере 30 820,05 руб. на специальный банковский счет в срок не позднее времени и даты окончания подачи заявок, либо путем предоставления банковской гарантии.
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя представил письмо ПАО "СВ" (далее - Банк) поясняющее, что операция по блокировке денежных средств по запросу Оператора совершена успешно, однако ответ Оператору о блокировке денежных средств на специальном счете Заявителя направлен с задержкой ввиду технического сбоя со стороны Банка.
Вместе с тем частью 15 статьи 3.4 Закона о закупках в качестве основания для возврата заявки не предусмотрено неполучение информации от банка в регламентированный срок. Учитывая вышеизложенное, Оператор неправомерно вернул заявку Заявителя, что нарушает часть 15 статьи 3.4 Закона о закупках.
При этом Заявителем не представлено достаточных доказательств наличия денежных средств на специальном счете в достаточном размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Запросе котировок, на дату окончания подачи заявок. Таким образом, указанное нарушение не повлияло на результат проведения Запроса котировок.
Таким образом, на основании вышеизложенного и в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
решила:
1. Признать жалобу ООО "СБ" от 26.05.2021 б/н на действия (бездействие) оператора электронной площадки АО "Е" при проведении запроса котировок в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту кровли здания сывороточного цеха/клиники N 3 (извещение N 32110250596) обоснованной;
2. Признать в действиях АО "Е" нарушение часть 15 статьи 3.4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц";
3. Отказать в выдаче предписания, направленного на устранения выявленных нарушений, ввиду отсутствия достаточных доказательств, свидетельствующих о наличии денежных средств 17.05.2021 в достаточном размере для обеспечения заявки на участие в Запросе котировок.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.