ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 11 октября 2018 г. по делу N 18/44/105/1334
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Л" (далее - Заявитель) на действия МКУ "УА" муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области (далее - Заказчик), МКУ "УБ" муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ЗАО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Ш" (номер извещения 0861300007018000197) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
установила:
В ФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1. Заказчиком, Уполномоченным органом, в документации об Аукционе неправомерно не установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в Аукционе выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.
2. В документации об Аукционе установлены противоречивые сведения в отношении источника финансирования закупки и сроков выполнения работ в рамках объекта закупки.
3. В Приложении N 2 "План график выполнения работ" к проекту муниципального контракта документации об Аукционе не установлены конкретные сроки выполнения этапов работ.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа в письменных возражениях не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 07.09.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 1 593 910 610 рублей;
3) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
4) дата и время окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 22.10.2018.
1. Согласно доводу жалобы, Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе неправомерно не установлено требование о предоставлении в составе второй части заявки на участие в Аукционе выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области архитектурно-строительного проектирования.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки заказчик устанавливает требование к участникам закупки о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
Частью 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) установлено, что индивидуальный предприниматель или юридическое лицо имеет право выполнять инженерные изыскания, осуществлять подготовку проектной документации, строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства по договору подряда на выполнение инженерных изысканий, подготовку проектной документации, по договору строительного подряда, заключенным с застройщиком, техническим заказчиком, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, или региональным оператором, при условии, что такой индивидуальный предприниматель или такое юридическое лицо является членом соответственно саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не установлено ГрК РФ.
Частью 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень требований к составу второй части заявки на участие в электронном аукционе, при этом частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
Согласно пункту 18 информационной карты документации об Аукционе участниками закупки в составе второй части заявки необходимо представление "выписки из реестра членов саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта и сноса объектов капитального строительства по форме, утвержденной Приказом Ростехнадзора от 16.02.2017 N 58 "Об утверждении формы выписки из реестра членов саморегулируемой организации" (за исключением случаев, предусмотренных частью 2.1, 2.2 статьи 52 Градостроительного кодекса РФ)".
Согласно документации об Аукционе, извещению о проведении Аукциона, объектом закупки является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Ш".
Вместе с тем, учитывая, что результатом выполнения работ по контракту является ввод объекта капитального строительства, предусмотренного документации об Аукционе, в эксплуатацию, участник закупки в силу требований, предусмотренных пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе должен является членом саморегулируемой организации в области строительства, что подтверждается в соответствии с требованиями ГрК РФ.
При этом, на заседание Комиссии Заявитель явку представителей не обеспечил, в составе жалобы доказательств, подтверждающих обоснованность своего довода не представил, в связи с чем указанный довод своего подтверждения не нашел.
2. Согласно доводу жалобы Заявителя в документации об Аукционе установлены противоречивые сведения в отношении источника финансирования закупки и сроков выполнения работ в рамках объекта закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Пунктом 11 информационной карты документации об Аукционе установлено, что источником финансирования закупки являются муниципальный и федеральный бюджеты.
При этом, пунктом 5 технического задания документации об Аукционе установлено, что источником финансирования закупки являются местный, областной и федеральный бюджеты.
Вместе с тем, пунктом 16 технического задания документации об Аукционе установлено, в том числе следующее: "Сведения об источниках финансирования строительства: Бюджет муниципального образования "Макаровский городской округ" Сахалинской области, Бюджет Сахалинской области, Федеральный бюджет".
При этом, согласно пункту 2.6 проекта государственного контракта документации об Аукционе финансирование работ осуществляется за счет средств бюджета Сахалинской области.
На заседании Комиссии также установлено, что в соответствии с пунктом 9 технического задания документации об Аукционе "Начало строительства: день, следующий за днем подписания контракта. Окончание строительства: 26 (двадцать шесть) месяцев со дня, следующего за днем подписания контракта".
Вместе с тем, согласно пункту 3.1 проекта государственного контракта документации об Аукционе "Общий срок выполнения работ (включая срок на предоставление результатов инженерных изысканий, проектной документации, положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, положительного заключения государственной экспертизы о достоверности определения сметной стоимости строительства объекта, поставку необходимых материалов, изделий, оборудования, получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного и (или) реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию) с даты, следующей за датой вступления контракта в силу в течение 36 месяцев с момента начала выполнения работ".
На основании вышеизложенного, Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком, Уполномоченным органом в документации об Аукционе установлены противоречивые сведения в отношении источника финансирования закупки и сроков выполнения работ в рамках объекта закупки, что вводит участников закупки в заблуждение.
Таким образом, действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
3. Согласно доводу жалобы Заявителя, в Приложении N 2 "План график выполнения работ" к проекту муниципального контракта документации об Аукционе не установлены конкретные сроки выполнения этапов работ.
В соответствии с частью 6 статьи 110.2 Закона о контрактной системе объем выполненных по контракту работ определяется с учетом статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации. При этом оплата выполненных по контракту работ осуществляется в сроки и в размерах, которые установлены графиком оплаты выполненных по контракту работ с учетом графика выполнения строительно-монтажных работ.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа в письменных возражениях пояснили, что Приложение N 2 "План график выполнения работ" к проекту муниципального контракта документации об Аукционе является формой для заполнения к проекту государственного контракта документации об Аукционе, в которой указаны ориентировочные сроки исполнения контракта.
Вместе с тем, поскольку объектом закупки является выполнение работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объекта: "Ш" подрядчику необходимо в рамках исполнения государственного контракта разработать план график с указанием мероприятий и вида работ, а также конкретные сроки выполнения видов работ.
На основании изложенного и учитывая, что Заявителем в жалобе не представлено документов и сведений, подтверждающих обоснованность своего довода, Комиссия приходит к выводу о необоснованности довода Заявителя.
4. Решением комиссии ФАС России по контролю сфере закупок от 04.10.2018 N 18/44/105/1299 в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлены нарушения части 6 статьи 30, частей 23, 24 статьи 34, пункта 7 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном установлении в документации об Аукционе положения о возможности предоставлении в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе банковской гарантии, а также положения о возможности внесения участниками закупки денежных средств на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых определяется Правительством Российской Федерации, в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, а также выразившиеся в установлении в проекте государственного контракта документации об Аукционе разночтений в отношении объема привлекаемых к исполнению контрактов субподрядчиков, соисполнителей из числа субъектов малого предпринимательства, социально ориентированных некоммерческих организаций, в отсутствии положений о том, что информация о всех соисполнителях, субподрядчиках, заключивших договор или договоры с поставщиком (подрядчиком, исполнителем), цена которого или общая цена которых составляет более чем десять процентов цены контракта, предоставляется заказчику поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в течение десяти дней с момента заключения им договора с соисполнителем, субподрядчиком, а также в проекте государственного контракта документации об Аукционе не установлена ответственность за непредставление вышеуказанной информации поставщиком (подрядчиком, исполнителем), а также Заказчиком, Уполномоченным органом в ЕИС размещен запрос о разъяснении положений документации об Аукционе без указания предмета запроса.
На основании решения от 04.10.2018 N 18/44/105/1299 Заказчику, Уполномоченному органу выдано предписание, в соответствии с которым при заключении государственного контракта привести его положения в соответствии с законодательством о контрактной системе в сфере закупок и с учетом решения комиссии ФАС России по контролю сфере закупок от 04.10.2018 N 18/44/105/1299.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Л" обоснованной в части установления в документации об Аукционе противоречивых сведений в отношении источника финансирования закупки и сроков выполнения работ в рамках объекта закупки.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 6 статьи 30, частей 23, 24 статьи 34, пункта 7 статьи 42, пункта 1 части 1 статьи 64, части 4 статьи 65 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что предписание по выявленным нарушениям выдано на основании решения от 04.10.2018 по делу N 18/44/105/1299, предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе не выдавать.
4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 04.10.2018 по делу N 18/44/105/1299 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.