ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 5 августа 2021 г. по делу N 17/06/105-864/2021
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Г" (далее - Заявитель) на действия АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении Администрацией "Ц" (далее - Заказчик), Оператором электронной площадки открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации "Капитальный ремонт ГТС пруда на реке Туим южная окраина с. Целинное Ширинского района Республики Хакасия" (номер извещения единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0180300009621000003) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Конкурсе.
На заседании Комиссии представитель Оператора электронной площадки не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Оператор электронной площадки действовал в соответствии с Законом о контрактной системе.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 07.05.2021;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 4 900 000 рублей;
4) источник финансирования - республиканский бюджет Республики Хакасия;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.07.2021;
6) в соответствии с частью 16 статьи 54.4 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончании срока подачи заявок подана одна заявка (ЗАО ПИИ "А", которая признана соответствующей требованиям Конкурсной документации и Закона о контрактной системе.
Согласно доводу Заявителя Оператором электронной площадки неправомерно возвращена заявка Заявителя на участие в Конкурсе.
В соответствии с частью 10 статьи 44 Закона о контрактной системе при проведении открытого конкурса в электронной форме денежные средства, предназначенные для обеспечения заявок, вносятся участниками закупок на специальные счета, открытые ими в банках, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации (далее - специальный счет). Требования к указанным банкам устанавливаются Правительством Российской Федерации. Такие требования должны быть не ниже требований, установленных в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации к кредитным организациям, в которых могут размещаться средства федерального бюджета на банковские депозиты.
Согласно части 20 статьи 44 Закона о контрактной системе блокирование денежных средств не осуществляется в случае отсутствия на специальном счете участника закупки незаблокированных денежных средств в размере обеспечения данной заявки, информация о котором направлена оператором электронной площадки. Оператор электронной площадки обязан вернуть заявку подавшему ее участнику в течение одного часа с даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в электронном аукционе в случаях, если на специальном счете участника закупки отсутствуют незаблокированные денежные средства в размере обеспечения заявки либо блокирование денежных средств на специальном счете не может быть осуществлено в связи с приостановлением операций по такому счету в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 12 статьи 54.4 Закона о контрактной системе одновременно с возвратом заявки на участие в открытом конкурсе в электронной форме в соответствии с частью 20 статьи 44 Закона о контрактной системе и частью 11 статьи 54.4 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки обязан уведомить в форме электронного документа участника открытого конкурса в электронной форме, подавшего данную заявку, об основаниях ее возврата. Возврат заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме оператором электронной площадки по иным основаниям не допускается.
Согласно извещению о проведении Конкурса срок окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 28.07.2021 в 10:00.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса размер обеспечения заявки на участие в Конкурсе составляет 49 000,00 рублей.
На заседании Комиссии установлено, что Заявителем открыт специальный счет N 440802810042310139032 в АО "Т" (далее - Банк).
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии представил сведения, согласно которым Заявителем при выборе специального счета для участия в Конкурсе указан специальный счет N 440802810042310139032, открытый в Банке. Оператором электронной площадки 28.07.2021 в 10:01 направлен запрос на блокировку денежных средств Заявителя в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе. При этом Оператором электронной площадки от Банка получен ответ: "Запрос не выполнен, необходимо проверить КПП участника закупки". Таким образом, Банком не подтверждено блокирование денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в Конкурсе в связи с чем заявка Заявителя возвращена.
Согласно сведениям ЕИС, Заявитель зарегистрирован в едином реестре участников закупок (далее - ЕРУЗ) 15.02.2019 (ИНН <...>, КПП <...>). Заявителем в ЕРУЗ 24.07.2021 внесены изменения, в том числе КПП <...> изменен на КПП <...>.
На заседании Комиссии установлено, что при открытии специального счета 05.04.2019 в Банке Заявителем указаны сведения (ИНН <...>, КПП <...>), при этом Заявителем не вносились изменения в реквизиты специального счета в Банке, в связи с чем запрос на блокирование денежных средств Заявителя не выполнен, в результате чего заявка Заявителя возвращена Оператором электронной площадки в соответствии с требованиями Закона о контрактной системе.
Кроме того, на заседании Комиссии Оператор электронной площадки сообщил, что 28.07.2021, 30.07.2021 и 02.08.2021, после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе от Банка поступили уведомления об изменении специального счета Заявителя с указанием новых реквизитов: (ИНН <...>, КПП <...>).
Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих, что Оператором электронной площадки не обеспечена надежность функционирования программных и технических средств, используемых при проведении Конкурса, в связи с чем Комиссии не представляется возможным прийти к выводу об обоснованности довода Заявителя.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
Признать жалобу ООО "Г" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке