ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2018 г. N КГОЗ-378/18
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "В" (далее - Заявитель) на действия ФКП "П" (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на строительство котельной автоматизированной модульной, тип ТК-6 по проекту: "Реконструкция и техническое перевооружение испытательных комплексов", ФКП "П", <...> (номер извещения 0542100001318000149) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика:
1) не установившего в извещении о проведении Аукциона требование о наличии у участников Аукциона членства в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства;
2) установившего в документации об Аукционе описание объекта закупки с нарушением требований Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе:
1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru (далее - Официальный сайт) - 31.07.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 21 102 172,46 руб.;
3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 16.08.2018;
4) дата окончания рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе - 20.08.2018;
5) дата проведения Аукциона - 23.08.2018.
1. Согласно пункту 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе в извещении о проведении электронного аукциона наряду с информацией, указанной в статье 42 Закона о контрактной системе, указываются требования, предъявляемые к участникам такого аукциона, и исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены участниками такого аукциона в соответствии с пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, а также требование, предъявляемое к участникам такого аукциона в соответствии с частью 1.1 (при наличии такого требования) статьи 31 Закона о контрактной системе.
Пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе о соответствии требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации к лицам, осуществляющим поставку товара, выполнение работы, оказание услуги, являющихся объектом закупки.
В соответствии с частью 2 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации виды работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объектов капитального строительства должны выполняться только индивидуальными предпринимателями или юридическими лицами, которые являются членами саморегулируемых организаций в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства.
При этом в соответствии с частью 3.1 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации застройщик вправе осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства самостоятельно при условии, что он является членом саморегулируемой организации в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, если иное не предусмотрено положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, либо с привлечением иных лиц по договору строительного подряда.
Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона, размещенном на Официальном сайте, установлены требования к участникам Аукциона, в том числе:
"1. Единые требования к участникам (в соответствии с частью 1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ);
2. Требования к участникам закупок в соответствии с частью 1.1 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ;
3. Требование к наличию опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации (в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 31 Федерального закона N 44-ФЗ)".
Вместе с тем требование о наличии у участников Аукциона членства в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства в извещении не установлено.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что Заказчик, не установив в извещении о проведении Аукциона требование о наличии у участников Аукциона членства в саморегулируемых организациях в области строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, нарушил пункт 6 части 5 статьи 63 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению. При этом не допускается установление требований, влекущих за собой ограничение количества участников такого аукциона или ограничение доступа к участию в таком аукционе.
Из жалобы Заявителя следует, что Заказчик в нарушение положений Закона о контрактной системе установил в документации об Аукционе избыточные требования к материалам.
Заказчиком в приложении N 4 к техническому заданию установлены требования к материалам, так, например:
- для щебня строительного типа 1 установлено, что: "Минимальное значение показателя полного остатка на сите с диаметром отверстий, соответствующим наименьшему номинальному размеру зерен щебня более 92% по массе";
- для бетона типа 1 установлено, что: "Максимальное значение показателя содержания фракции от 5 до 10 мм в крупном заполнителе бетона не более 100% массы".
В части 5 документации об Аукционе содержится инструкция по заполнению заявки на участие в Аукционе (далее - Инструкция).
Согласно положениям Инструкции участникам Аукциона в первых частях заявок необходимо указать: "конкретные показатели товаров, соответствующие значениям, установленным в документации об электронном аукционе (Приложение 4 к Техническому заданию), и указание на товарный знак (при наличии)".
На заседании Комиссии установлено, что документация об Аукционе устанавливает требования к описанию участниками закупки в составе своих заявок на участие в Аукционе помимо конкретных показателей товаров, сведений о химическом составе и компонентах товара, показателях технологии производства, испытаниях товара, и иных показателях, значения которых становятся известными при испытании определенной партии товара после его производства.
Таким образом, действия Заказчика, установившего в документации об Аукционе данное описание объекта закупки нарушает пункт 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
1. Признать жалобу ООО "В" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 6 части 5 статьи 63, пункта 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, единой комиссии Заказчика, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать сведения о выявленных нарушениях Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.