ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 23 сентября 2021 г. по делу N 21/44/104/436
ОБ ОТКАЗЕ ВО ВКЛЮЧЕНИИ СВЕДЕНИЙ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ООО "И" Т., представители Министерства "Т" на заседание Комиссии не явились, о дате и времени рассмотрения обращения посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом, рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное Министерством "Т" (далее - Заказчик), о включении сведений в отношении ООО "И" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр), Комиссия
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) сведения в отношении ООО "И" для включения в Реестр.
В целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения заседание Комиссии перенесено с 22.09.2021 на 23.09.2021.
Комиссия в результате осуществления проверки факта уклонения ООО "И" от заключения государственного контракта установила следующее.
Заказчиком 19.08.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту кровли (номер извещения в ЕИС - 0173100013921000021) (далее - Аукцион).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 6 003 202,90 рубля.
В соответствии с протоколом подведения итогов электронного аукциона от 02.09.2021 N 0173100013921000021-3 (далее - Протокол подведения итогов) победителем Аукциона признано ООО "И".
В соответствии с частью 1 статьи 83.2 Закона о контрактной системе по результатам электронной процедуры контракт заключается с победителем электронной процедуры.
Согласно части 2 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, в течение пяти дней с даты размещения в единой информационной системе указанных в части 12 статьи 54.7, части 8 статьи 69, части 8 статьи 82.4, части 23 статьи 83.1 Закона о контрактной системе протоколов заказчик размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы без своей подписи проект контракта, который составляется путем включения в проект контракта, прилагаемый к документации или извещению о закупке, цены контракта, предложенной участником закупки, с которым заключается контракт, либо предложения о цене за право заключения контракта в случае, предусмотренном частью 23 статьи 68 Закона о контрактной системе, информации о товаре (товарном знаке и (или) конкретных показателях товара), информации, предусмотренной пунктом 2 части 4 статьи 54.4, пунктом 7 части 9 статьи 83.1 Закона о контрактной системе, указанных в заявке, окончательном предложении участника электронной процедуры.
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, Заказчиком 02.09.2021 размещен Протокол подведения итогов. 07.09.2021 Заказчиком размещен проект государственного контракта в ЕИС и на сайте АО "С".
В соответствии с частью 3 статьи 83.2 Закона о контрактной системе в течение пяти дней с даты размещения заказчиком в ЕИС проекта контракта победитель электронной процедуры подписывает усиленной электронной подписью указанный проект контракта, размещает на электронной площадке подписанный проект контракта и документ, подтверждающий предоставление обеспечения исполнения контракта, если данное требование установлено в извещении и (или) документации о закупке, либо размещает протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе.
Частью 2 статьи 37 Закона о контрактной системе установлено, что если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта.
Согласно части 4 статьи 96 Закона о контрактной системе контракт заключается после предоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в соответствии с Законом о контрактной системе.
В части 5 статьи 96 Закона о контрактной системе установлено, что в случае непредоставления участником закупки, с которым заключается контракт, обеспечения исполнения контракта в срок, установленный для заключения контракта, такой участник считается уклонившимся от заключения контракта.
В соответствии с пунктом 27 информационной карты документации об Аукционе обеспечение исполнения контракта устанавливается в размере 30% от цены, по которой в соответствии с Законом о контрактной системе заключается контракт.
В соответствии с Протоколом подведения итогов, предложенная цена ООО "И" составляет 2 998 937,69 рублей, что на 50,04% ниже начальной (максимальной) цены контракта, в связи с чем контракт заключается только после предоставления ООО "И" обеспечения исполнения контракта в соответствии с учетом требований статьи 37 Закона о контрактной системе.
Таким образом, регламентированная дата окончания срока подписания проекта государственного контракта ООО "И", а также предоставления обеспечения исполнения государственного контракта или направления Заказчику протокола разногласий является 13.09.2021.
Частью 13 статьи 83.2 Закона о контрактной системе установлено, что победитель электронной процедуры (за исключением победителя, предусмотренного частью 14 статьи 83.2 Закона о контрактной системе) признается заказчиком уклонившимся от заключения контракта в случае, если в сроки, предусмотренные Законом о контрактной системе, он не направил заказчику проект контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени такого победителя, или не направил протокол разногласий, предусмотренный частью 4 статьи 83.2 Закона о контрактной системе, или не исполнил требования, предусмотренные статьей 37 Закона о контрактной системе (в случае снижения при проведении электронного аукциона или конкурса цены контракта, суммы цен единиц товара, работы, услуги на двадцать пять процентов и более от начальной (максимальной) цены контракта, начальной суммы цен единиц товара, работы, услуги). При этом заказчик не позднее одного рабочего дня, следующего за днем признания победителя электронной процедуры уклонившимся от заключения контракта, составляет и размещает в единой информационной системе и на электронной площадке с использованием единой информационной системы протокол о признании такого победителя уклонившимся от заключения контракта, содержащий информацию о месте и времени его составления, о победителе, признанном уклонившимся от заключения контракта, о факте, являющемся основанием для такого признания, а также реквизиты документов, подтверждающих этот факт.
В соответствии с частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
В силу пункта 1 части 6 статьи 45 Закона о контрактной системе основанием для отказа в принятии банковской гарантии заказчиком является отсутствие информации о банковской гарантии в предусмотренных реестрах банковских гарантий.
Согласно части 8 статьи 45 Закона о контрактной системе банковская гарантия, используемая для целей Закона о контрактной системе, информация о ней и документы, предусмотренные частью 9 статьи 45, должны быть включены в реестр банковских гарантий, размещенный в единой информационной системе, за исключением банковских гарантий, указанных в части 8.1 статьи 45 Закона о контрактной системе. Такие информация и документы должны быть подписаны усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени банка. В течение одного рабочего дня после включения таких информации и документов в реестр банковских гарантий банк направляет принципалу выписку из реестра банковских гарантий.
Из Обращения следует, что в установленный Законом о контрактной системе срок ООО "И" не направлен Заказчику проект государственного контракта, подписанный лицом, имеющим право действовать от имени победителя Аукциона, а также не представлено обеспечение исполнения контракта, в связи с чем Заказчиком 15.09.2021 размещен в ЕИС протокол о признании победителя уклонившимся от заключения контракта от 15.09.2021 N ППУ1.
Представитель ООО "И" на заседании Комиссии пояснил, что контракт в регламентированный срок не подписан по причине смены генерального директора и трудностей с получением электронной цифровой подписи новым генеральным директором ООО "И" в период с 02.09.2021 по 19.09.2021, а также в связи с длительным согласованием проекта Банковской гарантии Заказчиком.
Представителем ООО "И" на заседании Комиссии представлена выпущенная АО КБ "М" банковская гарантия, подтверждающая наличие обеспечения исполнения государственного контракта в полуторакратном размере - 1 349 521,96 рубль, а также представлено подтверждение совершения ООО "И" действий, направленных на подписание проекта государственного контракта. На основании чего, Комиссия делает вывод об отсутствии в действиях ООО "И" уклонения от подписания
Комиссией установлено, что Банковская гарантия размещена в реестре банковских гарантий в установленном Законом о контрактной системе порядке.
Кроме того, в реестре контрактов ЕИС содержится информация о контрактах ООО "И", подтверждающих их исполнение ООО "И" в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в Аукционе без применения к ООО "И" неустоек (штрафов, пеней), и сумма цен которых превышает начальную (максимальную) цену контракта, заключаемого по результатам проведения Аукциона.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что в действиях ООО "И" не содержатся признаки уклонения от подписания проекта государственного контракта, в связи с чем сведения в отношении ООО "И" не подлежат включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь статьей частью 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации",
Сведения, представленные Заказчиком в отношении ООО "И" (<...>, ИНН: <...>, генеральный директор - М.Я., ИНН: <...>, участник - М.И., ИНН: <...>), в Реестр не включать.
Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.