ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 15-16-92
МИНИСТЕРСТВО ВНУТРЕННИХ ДЕЛ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
N 1/5152
УКАЗАНИЕ
от 22 декабря 1992 года
О СОБЛЮДЕНИИ ЗАКОННОСТИ ПРИ РАЗРЕШЕНИИ ЗАЯВЛЕНИЙ И СООБЩЕНИЙ О БЕЗВЕСТНОМ ИСЧЕЗНОВЕНИИ ГРАЖДАН
Обеспечение безопасности граждан, защита их жизни и здоровья от преступных посягательств, предупреждение нарушений законности в уголовно-процессуальном производстве требуют решительного улучшения решительного улучшения деятельности органов внутренних дел и прокуратуры по раскрытию преступлений, связанных с безвестным исчезновением граждан.
Изучение материалов уголовных, розыскных дел и положения на местах свидетельствуют, что руководители органов внутренних дел и прокуратуры нередко продолжают относиться к фактам безвестного исчезновения граждан без должного внимания.
Нарушается установленный порядок разрешения заявлений и сообщений о пропавших без вести. Не принимаются экстренные меры к выяснению причин и обстоятельств исчезновения. Дежурные службы вместо незамедлительного реагирования предлагают заявителям выжидать или своими силами осуществлять розыск.
При проведении проверок по заявлениям зачастую формально осматриваются место последнего нахождения и личные вещи пропавшего. Лица, располагающие сведениями об исчезнувшем, опрашиваются поверхностно, глубоко не изучаются взаимоотношения с близкими, сослуживцами, знакомыми. Версия о том, что пропавший мог стать жертвой преступления, практически не отрабатывается. Между тем, как показывает практика, преступники все чаще маскируют убийства под безвестное исчезновение граждан. Особенно это относится к случаям, когда жертвами становятся дети, владельцы автотранспорта, сотрудники правоохранительных органов, работники коммерческих структур.
Даже при наличии признаков, свидетельствующих, что исчезнувший стал жертвой преступления, уголовные дела по материалам проверок своевременно не возбуждаются. Как правило, это происходит лишь после неоднократных жалоб родственников в вышестоящие правоохранительные органы или после обнаружения трупов пропавших. В связи с этим утрачивается реальная возможность установления виновных, обнаружения и процессуального закрепления доказательств. В результате большая часть таких преступлений остается нераскрытыми.
Не используется предоставленное ст. 119 УПК РСФСР органам дознания право при наличии признаков преступления, по которым производство предварительного следствия обязательно, возбуждать уголовные дела, проводить неотложные следственные и оперативно-розыскные действия по закреплению следов преступления.
В целях повышения уровня организации работы по розыску без вести пропавших граждан, прокурорского надзора за разрешением таких заявлений и сообщений, своевременного раскрытия убийств -
Предлагаем:
1. Заявления и сообщения о безвестном исчезновении граждан, поступающие в органы внутренних дел и прокуратуры регистрировать в книгах учета заявлений и сообщений о преступлениях и рассматривать их в порядке ст. 119 УПК РСФСР. При наличии достаточных данных, указывающих на признаки преступлений, незамедлительно возбуждать уголовные дела и проводить тщательное расследование.
2. Достаточным основанием для решения вопроса о возбуждении дела по материалам проверки о безвестном исчезновении могут быть следующие признаки, которые прямо или косвенно указывают на то, что без вести пропавший стал жертвой преступления:
- отсутствие данных о намерении уехать, причин для сокрытия от близких своего отъезда либо ухода из дома на длительное время, наличие личных документов и вещей, без которых человек не может обойтись в случае длительного отсутствия;
- малолетний возраст пропавшего, отсутствие заболевания, которое может обусловить скоропостижную смерть, потерю памяти, ориентировки во времени или пространстве;
- исчезновение с автотранспортом или крупной суммой личных денег, ценностей;
- постоянные конфликты в семье, угрозы в адрес исчезнувшего лица, преступные связи;
- противоречивые объяснения и нелогичное поведение тех кто контактировал с пропавшим перед исчезновением;
- обнаружение в ходе розыска следов, получение иных сведений, свидетельствующих о возможном совершении преступления.
3. Руководителям городских, районных и линейных отделов внутренних дел о каждом заявлении об исчезновении граждан, заведении розыскного дела на без вести пропавшего письменно информировать надзирающего прокурора. При наличии признаков, указывающих на возможное совершение преступления, решать вопрос о возбуждении уголовного дела.
4. Прокурорам обеспечить постоянный надзор за соблюдением законности при рассмотрении заявлений и сообщений о без вести пропавших, своевременным возбуждением уголовного дела по каждому факту безвестного исчезновения граждан, дающим основание полагать, что они стали жертвой преступления. Не реже одного раза в месяц проверять исполнение требований закона о приеме, регистрации и разрешении заявлений и сообщений о безвестном исчезновении граждан. В случае нарушения законности, сокрытия таких заявлений и сообщений, непринятия мер по своевременному розыску и решению вопроса о возбуждении уголовного дела принимать строгие меры в отношении виновных должностных лиц.
Считать недействующим указание Прокуратуры СССР и МВД СССР от 3 ноября 1986 года N 101/15/81.
Генеральный прокурор
действительный государственный
советник юстиции
В. СТЕПАНКОВ
РФ Министр
внутренних дел РФ
генерал-полковник внутренней
службы
В. ЕРИН