ГЕНЕРАЛЬНАЯ ПРОКУРАТУРА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 18 июля 1997 г. N 42
ОБ УСИЛЕНИИ ПРОКУРОРСКОГО НАДЗОРА ЗА ЗАКОННОСТЬЮ ПРАВОВЫХ АКТОВ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Результаты проверок в прокуратурах республик Башкортостан, Карелия и Удмуртской Республики, обоснованные обращения граждан и должностных лиц в Генеральную прокуратуру РФ указывают на серьезные недостатки в организации прокурорского надзора за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации.
Некоторые республиканские и областные прокуроры все еще уклоняются от опротестования конституций, уставов, законов регионов, противоречащих федеральному законодательству, либо стремятся при бесконфликтных ситуациях переложить эту работу на Генеральную прокуратуру. Имеют место факты, когда прокуроры мирятся с отклонением их протестов представительными и исполнительными органами власти и в судебные органы по этому вопросу не обращаются. Неэффективно используются также и другие полномочия, предоставленные прокурорам для устранения правонарушений в органах власти субъектов Федерации.
В результате продолжительного действия на местах незаконных правовых актов возникают серьезные конфликты между властными структурами и населением.
Отмечая недопустимость проявления некомпетентности, непоследовательности и беспринципности в работе по надзору за законностью правовых актов субъектов Российской Федерации,
приказываю:
1. Объявить выговор прокурору Удмуртской Республики, государственному советнику юстиции 2 класса Походину В.М. за ненадлежащую организацию надзора за законностью правовых актов органов власти.
2. Строго указать прокурору Республики Башкортостан, государственному советнику юстиции 2 класса Титову Ю.Н., и. о. прокурора Республики Карелия, государственному советнику юстиции 2 класса Богданову В.М. на низкий уровень организации надзора за законностью правовых актов представительных и исполнительных органов власти.
3. Начальникам управлений и отделов Генеральной прокуратуры Российской Федерации, прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур исходить в организации надзора за законностью правовых актов из того. что прокуратура обязана безотлагательно реагировать на все факты принятия в регионах конституций, уставов, законов, указов, постановлений, распоряжений и иных нормативных актов, противоречащих Конституции Российской Федерации и федеральному законодательству.
Возложить персональную ответственность за правильную организацию этой работы лично на прокуроров субъектов Российской Федерации.
Наладить действенную систему работы с правовыми актами субъектов Российской Федерации, для чего:
- обеспечить активное участие прокурорских работников в подготовке законодательных актов, касающихся всего населения соответствующих территорий или затрагивающих права отдельных социальных групп и граждан, рассматривать эту деятельность как реальную возможность отстаивания публичных интересов;
- совершенствовать методику сбора, накопления и обработки сведений о противоречащих федеральному законодательству нормативных актах органов государственной власти; эффективно использовать в этих целях деловое сотрудничество с полномочными представителями Президента Российской Федерации в регионах; регулярный обмен информацией с контролирующими органами, общественными (в первую очередь правозащитными) организациями, средствами массовой информации; экспертные заключения Министерства юстиции РФ на нормативно-правовые акты субъектов Российской Федерации;
- своевременно реагировать на факты издания органами власти незаконных правовых актов путем внесения протестов, представлений, а при явно выраженном несогласии законодательного или исполнительного органа власти с позицией прокурора считать обращение прокурора в суд единственно правильным способом устранения допущенных нарушений.
4. Шире использовать для корректирования результатов правотворческой деятельности субъектов Российской Федерации имеющиеся у отдельных прокуроров право законодательной инициативы, а также право на обращение с запросом в региональные конституционные суды.
5. Обязать прокуроров субъектов Российской Федерации, приравненных к ним военных прокуроров и прокуроров иных специализированных прокуратур с учетом исключительной важности указанной работы информировать о ее результатах ежегодно к 15 июля и к 15 января.
Приказ направить прокурорам субъектов Российской Федерации, приравненным к ним военным прокурорам и прокурорам иных специализированных прокуратур.
Контроль за выполнением настоящего приказа возложить на первого заместителя Генерального прокурора Российской Федерации Чайку Ю.Я.
Генеральный прокурор
Российской Федерации
Ю.И. СКУРАТОВ