ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 25 мая 2018 г. N КГОЗ-200/18
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "С" (далее - Заявитель) на действия единой комиссии ФКУ "О" (далее - Единая комиссия) при проведении ФКУ "О" (далее - Заказчик), ООО "А" (далее - Оператор электронной площадки) закрытого аукциона на право заключения государственного контракта на поставку товара (пиломатериалы хвойных пород) в интересах управления боевой подготовки для нужд ФКУ "О" в 2018 году (номер извещения 0858100000118000007) (далее - Закрытый аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Закрытого аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии, принявшей в нарушение требований Закона о контрактной системе решение о несоответствии второй части заявки Заявителя требованиям документации о Закрытом аукционе.
В соответствии с извещением о проведении Закрытого аукциона, документацией об Закрытом аукционе, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Закрытого аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru - 16.04.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 6 265 334,46 руб.;
6) на участие в Закрытом аукционе подано 9 заявок от участников закупки;
7) к участию в Закрытом аукционе допущено 8 участников закупки;
5) дата проведения Закрытого аукциона - 11.05.2018;
8) в период проведения Закрытого аукциона предложения о цене контракта подавали 3 участника Закрытого аукциона;
9) победителем Закрытого аукциона признан ИП Л. с предложением о цене контракта - 5 670 127,73 руб.
В соответствии с извещением о проведении Закрытого аукциона указанная закупка проводится с использованием функционала специализированной электронной площадки "Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа" в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2017 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства".
В соответствии с письмом от 29.01.2018 NN 24-04-06/4970, 14-00-06/1303, МО/5562/18 Минфина России, Федерального казначейства, ФАС России по вопросам применения постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2017 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства" при проведении закрытого аукциона с использованием функционала специализированной электронной площадки целесообразно применять порядок проведения электронного аукциона, установленный Законом о контрактной системе, в том числе в части требований к порядку подачи заявок, рассмотрения первых частей заявок, проведения процедуры торгов, рассмотрения вторых частей заявок, заключения контракта.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Закона о контрактной системе аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены статьей 69 Закона о контрактной системе. Для принятия указанного решения аукционная комиссия рассматривает информацию о подавшем данную заявку участнике такого аукциона, содержащуюся в реестре участников такого аукциона, получивших аккредитацию на электронной площадке.
Согласно пункту 1 части 6 статьи 69 Закона о контрактной системе заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае непредставления документов и информации, которые предусмотрены пунктами 1, 3 - 5, 7 и 8 части 2 статьи 62, частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе, несоответствия указанных документов и информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе.
В соответствии с протоколом подведения итогов от 14.05.2018 N 3 заявка Заявителя (с порядковым номером 10) признана несоответствующей требованиям документации об Закрытом аукционе, в связи с тем, что Заявитель во второй части заявки на участие в Закрытом аукционе не представил документы, подтверждающие страну происхождения товара.
В соответствии с пунктом 6 части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе вторая часть заявки на участие в Закрытом аукционе должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе, или копии этих документов.
В документации о Закрытом аукционе установлен запрет на допуск товаров, происходящих из иностранного государства в соответствии с часть 3 статьи 14 Закона о контрактной системе и постановлением Правительства Российской Федерации от 14.01.2017 N 9 "Об установлении запрета на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок товаров, работ (услуг) для нужд обороны страны и безопасности государства".
Подпунктом 4 пункта 3.2.4 раздела 1 документации о Закрытом аукционе установлено, что вторая часть заявки на участие в Закрытом аукционе должна содержать "Документ подтверждающий соответствие предлагаемых к поставке товара условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона, или копии этих документов (к таким документам относятся декларации о происхождении товара или сертификат о происхождении товара определенными в соответствии с положениями статьи 60 и 61 Таможенного кодекса Таможенного союза)".
Изучив заявку Заявителя на участие в Закрытом аукционе, Комиссией установлено, что во второй части заявки на участие в Закрытом аукционе Заявителем представлен документ "Декларация о происхождении товара" за собственной подписью о том, что предполагаемая к поставке продукция произведена в Российской Федерации.
Определением Верховного суда Российской Федерации от 03.08.2016 N 305-КГ16-5604 установлено, что декларация (письмо) за собственной подписью о том, что товар произведен в Российской Федерации, не является достаточным и допустимым документом, позволяющим идентифицировать товар как происходящий с территории определенного географического объекта.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что Единая комиссия признала вторую часть заявки Заявителя не соответствующей требованиям документации об Закрытом аукционе в соответствии с Законом о контрактной системе.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
Признать жалобу ООО "С" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.