ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 15 февраля 2022 г. по делу N 22/44/104/72ГОЗ
О ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) в составе:
ведущего заседание Комиссии - начальника отдела рассмотрения жалоб N 3 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Копылова С.В.,
членов Комиссии:
заместителя начальника отдела взаимодействия с территориальными органами Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Джаримова Б.Н.,
ведущего консультанта отдела рассмотрения жалоб N 4 Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа Мерета А.В.,
при участии посредством системы видео-конференц-связи представителя ФКУ "Г" Г., ООО "М" Т.,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное ФКУ "Г" (далее - Заказчик) о включении информации об ООО "М" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр),
установила:
Заказчиком направлена в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции, действующей на дату размещения извещения) (далее - Закон о контрактной системе) информация об ООО "М" для включения в Реестр.
Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 20.09.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку вычислительной техники (портативных ПЭВМ) в рамках ГОЗ) (номер извещения в ЕИС - 0373100124921000044) (далее - Аукцион).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 1 980 000 рублей.
Между Заказчиком и ООО "М" заключен государственный контракт от 15.10.2021 N 2121188100044207706752929/03731001249210000440001 (далее - Контракт), цена которого составила 1 980 000 рублей.
Согласно пункту 1.1 Контракта исполнитель обязуется поставить в подразделение Заказчика, определенное в графике поставки (приложение N 2 к Контракту) вычислительную технику (портативные ПЭВМ) (далее - Товар) в рамках ГОЗ (вне рамок ГПВ) технические характеристики, количество и ассортимент которого указан в ведомости поставки Товара (приложение N 1 к Контракту), технических характеристиках Товара (приложение N 3 к Контракту) в сроки, установленные графиком поставки (Приложение N 2 к Контракту) и условиями Контракта, а Заказчик обязуется организовать приемку и оплатить поставленный Товар по цене и в порядке, установленном Контрактом.
На основании пункта 1.3 Контракта Товар должен быть новым (не был в употреблении, в ремонте, в том числе восстановлен, не была осуществлена замена составных частей, не были восстановлены потребительские свойства), изготовленным не ранее 2021 года.
Пунктом 12.1 Контракта установлен срок действия Контракта со дня его заключения до 31.12.2021.
Согласно пункту 3.1 Контракта поставка Товара до грузополучателя осуществляется исполнителем в срок с даты заключения Контракта и до 26.11.2021 включительно по адресу: г. Балашиха, мк-н, Никольско-Архангельский, Производственно-складская зона, владение N 1.
На основании пункта 3.3 Контракта исполнитель обязан в срок не позднее, чем за 3 рабочих дня до отгрузки Товара письменно известить Заказчика и Грузополучателя о дате отгрузки Товара и предполагаемой дате поставки Товара.
На основании пунктов 4.2.4, 4.2.4.5, 4.2.4.7, 4.2.4.8 Контракта перед началом приемки товара по качеству и комплектности исполнитель обязан представить должностным лицам УПЗ ДТ МВД России (ВП (ПЗ) ФОИВ, грузополучателю): документы, подтверждающие соответствие товара, в том числе его упаковки, маркировки, требованиям, установленным нормативно-технической (в том числе конструкторской) документацией; документы, подтверждающие законность использования исполнителя при поставке товара охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации; документы, определяющие и подтверждающие гарантийные условия производителя и исполнителя на товар.
Из представленных материалов обращения следует, что ООО "М" направило в адрес Заказчика письмо от 25.11.2021 N 31/11/-21, согласно которому ООО "М" просит продлить срок поставки Товара - до 02.12.2021.
В ответ на указанное письмо Заказчиком направлено в адрес ООО "М" письмо от 30.11.2021 N 38/5147, в соответствии с которым Заказчиком продлен срок поставки Товара до 02.12.2021 включительно.
Из материалов обращения следует, что ООО "М" поставило Товар 01.12.2021, однако Товар не принят в связи с нарушением пунктов 1.3, 3.2, 3.2.4, 4.2.4, 4.2.4.5, 4.2.4.7, 4.2.4.8 Контракта, пункта 5.2 технического задания, а именно: - исполнителем представлены ноутбуки Acer TravelMate P2 TMP214-52-58ZH с годом изготовления, указанные на упаковке и маркировке Товара 2020;
- исполнителем не представлены все необходимые документы, в связи с чем подтвердить соответствие Товара требованиям Контракта не представляется возможным;
- исполнителем представлены ноутбуки Acer TravelMate P2 TMP214-52-58ZH с количеством ядер процессора, штук - 4, с количеством потока процессора штук - 8, с объемом кэш-памяти третьего уровня процессора, мегабайт - 6, что подтверждается Актом недостатков от 01.12.2021 N 1/276А.
Из представленной Заказчиком информации следует, что ООО "М" направлено в адрес Заказчика письмо от 03.12.2021 N 11/12-21, согласно которому ООО "М" просит продлить срок поставки Товара - до 20.12.2021.
В ответ на указанное письмо Заказчиком направлено в адрес ООО "М" письмо от 08.12.2021 N 38/5292, согласно которому Заказчик продлил срок поставки Товара - до 20.12.2021 включительно.
Письмами от 24.12.2021 N 38/5646, 29.12.2021 N 38/5724 Заказчик продлил срок поставки Товара до 30.12.2021 включительно.
Согласно информации из ЕИС между Заказчиком и ООО "М" заключено дополнительное соглашение от 29.12.2021 N 1, согласно которому поставщик обязуется поставить грузополучателю Товар со следующими изменениями в пункте 5.2 технического задания к Контракту (далее - Техническое задание): разрешение веб-камеры, мегапиксель - 0.9 заменить на разрешение веб-камеры, мегапиксель - 1; емкость батареи, ватт-час - 33 заменить емкость батареи, ватт-час - 45; количество ядер процессора, штук - 2 заменить на количество ядер процессора, штук - 4; количество потоков процессора, штук - 4 заменить на количество потоков процессора, штук - 8.
Из материалов обращения следует, что Заказчиком составлен Акт недостатков от 30.12.2021 N 1/302А, выявленных при проверке Товаров, согласно которому ООО "М" представлен Товар с годом изготовления, указанные на упаковке и маркировке Товара, 2020; ООО "М" произведена дополнительная маркировка Товара, с годом изготовления на ней 2021, а также не представлены документы в соответствии с пунктами 3.2, 3.2.3, 3.2.4, 4.2.4, 4.2.4.7, 4.2.4.10, а именно: не представлены эксплуатационная документация на русском языке; паспорт на каждую единицу Товара на бумажном носителе; документы подтверждающие законность использования исполнителем при поставке Товара охраняемых результатов интеллектуальной деятельности и средств индивидуализации в связи с чем подтвердить соответствие Товара требованиям Контракта не представляется возможным.
В соответствии с пунктом 4.2.8 Контракта Товар, не соответствующий требованиям Контракта, считается не поставленным.
Частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 13.5 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, по решению суда и в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 1 статьи 523 ГК РФ односторонний отказ от исполнения договора поставки (полностью или частично) допускается в случае существенного нарушения договора одной из сторон.
Вместе с тем по состоянию на 30.12.2021 ООО "М" Товар в надлежащем качестве Заказчику не поставлен, вследствие чего Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 30.12.2021 б/н (далее - Решение).
Частью 12 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее чем в течение трех рабочих дней с даты принятия указанного решения, размещается в единой информационной системе в сфере закупок и направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) по почте заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте, а также телеграммой, либо посредством факсимильной связи, либо по адресу электронной почты, либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование такого уведомления и получение заказчиком подтверждения о его вручении поставщику (подрядчику, исполнителю). Выполнение заказчиком требований части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления признается дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) указанного уведомления либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по его адресу, указанному в контракте. При невозможности получения указанного подтверждения либо информации, датой такого надлежащего уведомления признается дата по истечении тридцати дней с даты размещения решения заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта в единой информационной системе в сфере закупок.
Регламентированный срок для размещения Решения в ЕИС, а также направления Решения в адрес ООО "М" - 12.01.2022.
В соответствии с требованиями части 12 статьи 95 Закона о контрактной системе Заказчиком 30.12.2021 Решение размещено в ЕИС.
Из материалов Обращения следует, что 30.12.2021 Решение направлено Заказчиком по адресу электронной почты ООО "М", указанному в Контракте, а также 30.12.2021 в адрес ООО "М" заказным письмом с уведомлением о вручении.
В связи с тем, что подтверждение вручения Решения ООО "М" Заказчиком не получено, датой надлежащего уведомления является дата по истечении тридцати дней с даты публикации такого решения в ЕИС, а именно 29.01.2022.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Из материалов, представленных Заказчиком, следует, что ООО "М" 07.02.2022 поставило в адрес Заказчика Товар, однако Заказчиком Товар не принят в связи с тем, что ООО "М" нарушило пункты 1.3, 4.2.4, 4.2.4.7, 4.2.4.10 Контракта, а также приложение N 1 к Контракту, а именно: исполнителем представлены ноутбуки Acer TravelMate P2 TMP214-52-58ZH, в количестве 33 штук, у которых отсутствует официальная заводская маркировка фирмы "Acer Inc." с годом изготовления MFG Date и серийным номером изделия, вместо нее нанесена маркировка Товара на которой указано следующее: ноутбуки Acer TravelMate P2 TMP214-52-58ZH доработан и изготовлен полностью компанией ООО "М" Россия, с годом изготовления на ней, указанным как 2021, при этом изготовителем Товара является фирма "Acer Inc." Китай.
В течение десятидневного срока с даты надлежащего уведомления поставщика о принятом Решении ООО "М" не устранило нарушения условий Контракта.
Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 09.02.2022.
Согласно пункту 1.3 Контракта Товар должен быть изготовлен не ранее 2021 года.
На заседании Комиссии представитель ООО "М" пояснил, что при повторной поставке Товара ООО "М" поставило ноутбуки Acer TravelMate P2 TMP214-52-58ZH полностью доработанные ООО "М" Россия 2021 году. Окончательная сборка изделия, включающая установку модема, установка операционной системы, производится поставщиком в 2021 году.
Таким образом, по мнения ООО "М", Товар изготовлен в 2021 году.
Однако, по мнению Комиссии факт установки модема и операционной системы не означает, что Товар изготовлен в 2021 году.
Вместе с тем поставленный ООО "М" Товар изготовлен компанией "Acer Inc." в Китае в 2020 году.
Представителем ООО "М" на заседании Комиссии не представлено доказательств и информации, позволяющих прийти к выводу об исполнении условий Контракта надлежащим образом, а также доказательств устранения нарушений условий Контракта в срок, установленный частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе.
Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что информация об ООО "М" подлежит включению в Реестр, поскольку ООО "М" не исполнило обязательства по Контракту.
Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (в редакции Федерального закона от 30.12.2021 N 476-ФЗ) и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации"
решила:
1. Информацию, представленную Заказчиком об ООО "М" (<...>; ИНН: <...>; генеральный директор - Н., ИНН: <...>), включить в Реестр в связи с односторонним отказом Заказчика от исполнения Контракта сроком на 2 (два) года.
2. Датой включения информации об ООО "М" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.
Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.