ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 16 мая 2018 г. по делу N 2-57-5965/77-18
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ОБ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ЗАКУПОК
Комиссия по контролю в сфере закупок товаров, работ, услуг Управления Федеральной антимонопольной службы по г. Москве (далее - Комиссия Управления) в составе:
Заместителя председателя Комиссии - главного государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок Х.,
Членов Комиссии:
старшего государственного инспектора отдела обжалования государственных закупок К.,
специалиста 1 разряда отдела обжалования государственных закупок С.,
при участии представителей:
ГКУ "ДА": Л., И.,
ООО "ДБ": З.,
рассмотрев жалобу ООО "ДБ" (далее - Заявитель) на действия ГКУ "ДА" (далее - Заказчик) при проведении запроса котировок на право заключения государственного контракта на оказание услуг по техническому обслуживанию комплексной системы безопасности в учреждениях, подведомственных ДТСЗН г. Москвы в мае - июне 2018 г. (Заказ 7) (Закупка N 0373200041518000321) (далее - запрос котировок), в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), Административным регламентом, утвержденным приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14,
установила:
В Московское УФАС России поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении вышеуказанного запроса котировок.
В результате рассмотрения жалобы, рассмотрев представленные документы и сведения, запрашиваемые письмом Московского УФАС России от 11.05.2018 N ТФ/22174/18, Комиссия Управления установила следующее.
Заявитель обжалует неправомерные действия Заказчика, связанные с заключением государственного контракта с ООО "ДБ", признанного победителем по результатам проведения запроса котировок.
В силу ч. 6 ст. 78 Закона о контрактной системе победителем запроса котировок признается участник запроса котировок, подавший заявку на участие в запросе котировок, которая соответствует всем требованиям, установленным в извещении о проведении запроса котировок, и в которой указана наиболее низкая цена товара, работы или услуги. При предложении наиболее низкой цены товара, работы или услуги несколькими участниками запроса котировок победителем запроса котировок признается участник, заявка на участие в запросе котировок которого поступила ранее других заявок на участие в запросе котировок, в которых предложена такая же цена.
В соответствии с ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе результаты рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок оформляются протоколом, в котором содержатся информация о заказчике, о существенных условиях контракта, о всех участниках, подавших заявки на участие в запросе котировок, об отклоненных заявках на участие в запросе котировок с обоснованием причин отклонения (в том числе с указанием положений настоящего Федерального закона и положений извещения о проведении запроса котировок, которым не соответствуют заявки на участие в запросе котировок этих участников, предложений, содержащихся в заявках на участие в запросе котировок, не соответствующих требованиям извещения о проведении запроса котировок, нарушений федеральных законов и иных нормативных правовых актов, послуживших основанием для отклонения заявок на участие в запросе котировок), предложение о наиболее низкой цене товара, работы или услуги, информация о победителе запроса котировок, об участнике запроса котировок, предложившем в заявке на участие в запросе котировок цену контракта такую же, как и победитель запроса котировок, или об участнике запроса котировок, предложение о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после предложенных победителем запроса котировок условий. Протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок подписывается всеми присутствующими на заседании членами котировочной комиссии и в день его подписания размещается в единой информационной системе. Указанный протокол составляется в двух экземплярах, один из которых остается у заказчика, другой в течение двух рабочих дней с даты подписания указанного протокола передается победителю запроса котировок с приложением проекта контракта, который составляется путем включения в него условий исполнения контракта, предусмотренных извещением о проведении запроса котировок, и цены, предложенной победителем запроса котировок в заявке на участие в запросе котировок.
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок от 10.04.2018 N П1 компания ООО "ДБ" признана победителем запроса котировок.
На основании ч. 11 ст. 78 Закона о контрактной системе в случае, если победитель запроса котировок не представил заказчику подписанный контракт и выписку из единого государственного реестра юридических лиц или засвидетельствованную в нотариальном порядке копию такой выписки (для юридического лица), которые получены не ранее чем за шесть месяцев до даты размещения в единой информационной системе извещения о проведении запроса котировок, надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством соответствующего государства (для иностранного лица) в срок, указанный в извещении о проведении запроса котировок, такой победитель признается уклонившимся от заключения контракта.
Согласно ч. 13 ст. 78 Закона о контрактной системе контракт может быть заключен не ранее чем через семь дней с даты размещения в единой информационной системе протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и не позднее чем через двадцать дней с даты подписания указанного протокола.
В извещении о проведении запроса котировок указано, что срок, в течение которого победитель запроса котировок или иной участник запроса котировок, с которым заключается контракт при уклонении победителя от заключения контракта, должен подписать контракт - 20 дней.
Заявитель в жалобе указывает на то, что Заказчик не сообщил ООО "ДБ" о том, что общество является победителем запроса котировок, в том числе Заказчиком не передан экземпляр протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и проект контракта, в связи с чем контракт по результатам закупки не подписан в установленный извещением срок.
В силу ч. 2 ст. 106 Закона о контрактной системе лица, права и законные интересы которых непосредственно затрагиваются в результате рассмотрения жалобы, вправе направить в контрольный орган в сфере закупок возражения на жалобу и участвовать в ее рассмотрении лично или через своих представителей.
На заседании Комиссии Управления представители Заказчика пояснили, что в соответствии с положениями ч. 7 ст. 78 Закона о контрактной системе протокол рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок размещен в единой информационной системе 10.04.2018, а также представители Заказчика продемонстрировали с рабочего компьютера (ноутбука) факт направления указанного протокола и проекта контракта 11.04.2018 на электронный адрес ООО "ДБ" - dom@mos.net.
Вместе с тем на заседании Комиссии Управления представитель Заявителя возражает, что указанное письмо на электронный адрес Заявителя не было доставлено, при этом Заказчик, по мнению Заявителя, обязан направить перечисленные документы нарочным способом.
Комиссией Управления установлено, что порядок направления такого рода документов положениями извещения о проведении запроса котировок не определен, а потому, действия организатора закупки по направлению Заявителю протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и проекта договора именно посредством электронной почты не противоречит условиям извещения о проведении запроса котировок.
На основании вышеизложенного, Заказчиком 03.05.2018 опубликован Протокол отказа от заключения контракта от 03.05.2018 N ПОК1, что не противоречит положениям ч. 11 ст. 78 Закона о контрактной системе, поскольку победителем запроса котировок, в сроки установленные извещением о проведении запроса котировок, не представлен Заказчику подписанный контракт.
Необходимо отметить, что вышеуказанный протокол отказа от заключения контракта также был направлен Заявителю на тот же электронный адрес участника закупки (dom@mos.net), что и при направлении протокола рассмотрения и оценки заявок на участие в запросе котировок и проекта контракта, при этом Заявитель констатирует факт получения такого письма, что свидетельствует о том, что у сторон отсутствуют какие-либо препятствия для осуществления процедуры заключения контракта посредством направления документов на электронную почту.
Таким образом, Комиссия Управления приходит к выводу, что решение Заказчика в части отказа от заключения государственного контракта с Заявителем является правомерным.
Исследовав представленные материалы, руководствуясь Законом о контрактной системе, Комиссия Управления
решила:
1. Признать жалобу ООО "ДБ" на действия ГКУ "ДА" необоснованной.
2. Снять ограничения на определение поставщика (подрядчика, исполнителя), наложенные письмом Московского УФАС России от 11.05.2018 N ТФ/22174/18.
Решение может быть обжаловано в суде (Арбитражном суде) в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Заместитель председателя Комиссии
Х.
Члены Комиссии
К.
С.