ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 8 мая 2018 г. N КГОЗ-146/18
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере государственного оборонного заказа (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ИП Г. (далее - Заявитель) на действия единой комиссии ФКУ "В" (далее - Единая комиссия) при проведении ФКУ "В" (далее - Заказчик), ООО "А" (далее - Оператор электронной площадки) закрытого аукциона на оказание автотранспортных услуг по перевозке призывного контингента в период проведения призывных кампаний в 2018 году (по маршруту: г. Слюдянка - г. Шелехов) для государственных нужд Федерального казенного учреждения "В" (номер извещения 0134100010118000009) (далее - Аукцион), и в результате проведения внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Единой комиссии при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Единой комиссии, принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя требованиям документации об Аукционе.
В письменных возражениях Заказчик не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Единая комиссия действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, документацией об Аукционе, протоколом, составленным при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение о проведении Аукциона размещено в единой информационной системе в сфере закупок на сайте www.zakupki.gov.ru - 10.04.2018;
2) начальная (максимальная) цена контракта - 76 439,97 руб.;
3) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.04.2018;
4) дата окончания срока рассмотрения первых частей заявок на участие в Аукционе - 20.04.2018;
5) на основании части 16 статьи 66 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, в связи с тем, что по окончанию срока подачи заявок на участие в Аукционе подана одна заявка;
6) по результатам рассмотрения заявки на участие в Аукционе единственный участник закупки и поданная им заявка на участие в Аукционе признаны не соответствующими требованиям документации об Аукционе.
1. Согласно извещению о проведении Аукциона указанная закупка проводится с использованием функционала специализированной электронной площадки "Автоматизированная система торгов государственного оборонного заказа" в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2017 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства".
Согласно письму от 29.01.2018 N 24-04-06/4970, N 14-00-06/1303, N МО/5562/18 Минфина России, Федерального казначейства, ФАС России по вопросам применения постановления Правительства Российской Федерации от 27.11.2017 N 1428 "Об особенностях осуществления закупки для нужд обороны страны и безопасности государства" при проведении закрытого аукциона с использованием функционала специализированной электронной площадки целесообразно применять порядок проведения электронного аукциона, установленный Законом о контрактной системе, в том числе в части требований к порядку подачи заявок, рассмотрения первых частей заявок, проведения процедуры торгов, рассмотрения вторых частей заявок, заключения контракта.
Согласно части 1 статьи 67 Закона о контрактной системе аукционная комиссия проверяет первые части заявок на участие в электронном аукционе, содержащие информацию, предусмотренную частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, на соответствие требованиям, установленным документацией о таком аукционе в отношении закупаемых товаров, работ, услуг.
Пунктом 2 части 4 статьи 67 Закона о контрактной системе установлено, что участник электронного аукциона не допускается к участию в нем в случае несоответствия информации, предусмотренной частью 3 статьи 66 Закона о контрактной системе, требованиям документации о таком аукционе.
В соответствии с протоколом рассмотрения единственной заявки на участие в Аукционе от 20.03.2018 Заявителю отказано в допуске к участию в Аукционе, в том числе в связи с тем, что первая часть заявки Заявителя на участие в Аукционе не содержит конкретные значения показателей "количество пассажирских мест, габаритные размеры, двигатель, объем бензобака", требования к которым установлены в приложении N 2 "Наименование и описание объекта закупки" документации об Аукционе (далее - Приложение N 2).
В соответствии с частью 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" документации об Аукционе первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе".
В Приложении N 2 установлены требования к автобусам, в том числе: "Количество пассажирских мест - не менее 14; габаритные размеры, мм длина - не менее 4900, ширина - не менее 1600, высота - не менее 1900; двигатель не менее 95 л.с.; объем бензобака - не менее 70 л".
Изучив первую часть заявки Заявителя на участие в Аукционе, Комиссия установила, что в заявке указано: "Автобус TOYOTA HIACE, Фиат FST523 Количество пассажирских мест - не менее 14; габаритные размеры, мм длина - не менее 4900, ширина - не менее 1600, высота - не менее 1900; двигатель не менее 95 л.с.; объем бензобака - не менее 70 л", что не соответствует требованиям документации об Аукционе.
Таким образом, Единая комиссия приняла решение об отказе Заявителю в допуске к участию в Аукционе по результатам рассмотрения первой части единственной заявки, поданной на участие в Аукционе, в соответствии с требованиями документации об Аукционе, Закона о контрактной системе.
Учитывая изложенное, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно пункту 2 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
Пунктом 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что первая часть заявки на участие в электронном аукционе должна содержать согласие участника такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги на условиях, предусмотренных документацией о таком аукционе, при проведении такого аукциона на выполнение работы или оказание услуги.
В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
Согласно Извещению предметом закупки является оказание автотранспортных услуг по перевозке призывного контингента в период проведения призывных кампаний в 2018 году. При этом в соответствии с документацией об Аукционе поставка товара в рамках данной закупки не предусмотрена.
Вместе с тем, частью 1 "Требования к содержанию и составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению" документации об Аукционе первая часть заявки на участие в Аукционе должна содержать согласие, а также конкретные показатели используемого товара, соответствующие значениям, установленным документацией об электронном аукционе".
Комиссия приходит к выводу, что требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, установленные Заказчиком в документации об Аукционе не соответствуют требованиям пункта 2 части 3 статьи 66 Закона о контрактной системе.
Таким образом, действия Заказчика, установившего излишние требования к содержанию и составу заявки на участие в Аукционе, нарушают часть 6 статьи 66 Закона о контрактной системе. Указанное нарушение содержит признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу, что допущенное нарушение Закона о контрактной системе не повлияло на результаты Аукциона.
На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ИП Г. необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение части 6 статьи 66 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Единой комиссии, Оператору электронной площадки предписание об устранении нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
4. Передать сведения о выявленном нарушении Закона о контрактной системе соответствующему должностному лицу Управления контроля государственного оборонного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.