ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 4 марта 2022 г. по делу N 22/44/104/97ГОЗ
ОБ ОТКАЗЕ ВО ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия):
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение, направленное "Ф" (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Обращение) (далее - Реестр),
Заказчик представил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ (в редакции, действующей на дату размещения извещения) "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 1078) информацию об ООО "С" для включения в Реестр.
В ходе рассмотрения Обращения 03.03.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения Обращения объявлен перерыв, заседание продолжилось 04.03.2022.
Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 17.11.2021 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку маломерного судна особой конструкции (аэролодка) (номер извещения в ЕИС - 0348100046521000167).
Начальная (максимальная) цена контракта составляет 86 193 000 руб.
Между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт от 06.12.2021 N 2121177102562000000000000/256 (далее - Контракт), цена которого составила 86 193 000 руб.
Согласно пункту 1.1 Контракта поставщик обязуется поставить Заказчику или по его указанию иному лицу (грузополучателю) маломерное судно особой конструкции (аэролодка) в соответствии с техническим заданием (приложение N 1 к Контракту), спецификацией (приложение N 2 к Контракту) и графиком поставки (приложение N 7 к Контракту) (далее - Товар), а Заказчик обязуется принять и оплатить Товар в соответствии с условиями Контракта.
В силу пункта 1.2 Контракта наименование, количество, срок, сведения о месте поставки и иные характеристики поставляемого Товара указаны в техническом задании (приложение N 1 к Контракту), спецификации (приложение N 2 к Контракту) и графике поставки (приложение N 7 к Контракту).
На основании пункта 3.3 Контракта контроль качества производства и приемка Товара по качеству и комплектности на предприятии поставщика осуществляется военным представительством "Ф" или военным представительством (представительством Заказчика) других федеральных органов исполнительной власти (далее - Представительством Заказчика).
Согласно приложению N 7 к Контракту срок поставки Товара - до 20.12.2021.
ООО "С" представлены образцы, вместе с тем Заказчиком составлено заключение от 17.12.2021 N 256-1 на основании протоколов приемо-сдаточных испытаний маломерных судов от 17.12.2021 N 1039-1047, согласно которым Товар не соответствует требованиям приложения N 1 к Контракту, поскольку, в том числе отсутствуют документы, подтверждающие мощность двигателя.
При этом ООО "С" 24.12.2021 в адрес Заказчика направлено письмо по вопросу повторной приемки продукции, содержащее акт устранения несоответствий от 24.12.2021 б/н с приложением подтверждающих документов, в том числе экспертного заключения от 24.12.2021 N 00050 (далее - Акт N 1).
Вместе с тем в ходе повторной проверки Представительством Заказчика составлен акт повторного отклонения продукции от проведения приемо-сдаточных испытаний от 28.12.2021 N 1УПЗ в связи с несоответствием Товара требованиям приложения N 1 к Контракту по основаниям отличным от оснований, указанных в Акте, в том числе вследствие не предоставления протоколов предъявительских испытаний и испытаний, на основании которых выданы свидетельства о классификации маломерных судов.
В силу части 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 10.2 Контракта предусмотрена возможность расторжения Контракта по соглашению сторон, по решению суда, в связи с односторонним отказом стороны Контракта от исполнения Контракта в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, Законом о контрактной системе.
Согласно Обращению ООО "С" не исполнены обязательства по Контракту, в связи с чем Заказчиком принято решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта от 25.01.2022 б/н (далее - Решение).
Подпунктами "а", "б" и "в" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона от 02.07.2021 N 360-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 360-ФЗ) предусмотрено, что с 1 января до 1 июля 2022 года в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказчик:
а) направляет такое решение поставщику (подрядчику, исполнителю) в порядке, установленном частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе;
б) не позднее дня направления решения (в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ) размещает такое решение в единой информационной системе в сфере закупок по правилам, действовавшим до дня вступления в силу Федерального закона N 360-ФЗ;
в) в случае неполучения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, направленного в соответствии с подпунктом "а" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ, либо информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, датой надлежащего уведомления поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта считается день по истечении пятнадцати дней, считая с даты размещения в единой информационной системе в сфере закупок решения в соответствии с подпунктом "б" пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360-ФЗ.
Частью 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что в случае принятия заказчиком решения об одностороннем отказе от исполнения контракта такое решение передается лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку или направляется поставщику (подрядчику, исполнителю) с соблюдением требований законодательства Российской Федерации о государственной тайне по адресу поставщика (подрядчика, исполнителя), указанному в контракте. Выполнение заказчиком требований части 12.2 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта. Датой такого надлежащего уведомления считается:
1) дата, указанная лицом, имеющим право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), в расписке о получении решения об одностороннем отказе от исполнения контракта (в случае передачи такого решения лицу, имеющему право действовать от имени поставщика (подрядчика, исполнителя), лично под расписку);
2) дата получения заказчиком подтверждения о вручении поставщику (подрядчику, исполнителю) заказного письма, предусмотренного настоящей частью, либо дата получения заказчиком информации об отсутствии поставщика (подрядчика, исполнителя) по адресу, указанному в контракте, информации о возврате такого письма по истечении срока хранения (в случае направления решения об одностороннем отказе от исполнения контракта заказным письмом).
В соответствии с требованиями пункта 3 части 6 статьи 8 Федерального закона N 360 Решение размещено в ЕИС 26.01.2022 и направлено Заказчиком заказным письмом с уведомлением о вручении по адресу нахождения ООО "С", указанному в Контракте.
На заседании Комиссии представитель Заказчика представил отчет об отслеживании почтового отправления с идентификатором 11551667020857, согласно которому Заказчик уведомлен о получении ООО "С" Решения 09.02.2022, что является датой надлежащего уведомления.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Поскольку в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "С" не устранены нарушения обязательств по Контракту, Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 22.02.2022.
На основании части 2 статьи 104 Закона о контрактной системе в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.
Представители ООО "С" на заседании Комиссии пояснили, что согласно акту устранения несоответствий от 24.12.2021 б/н нарушения, зафиксированные в заключении от 17.12.2021 N 256-1, устранены.
Кроме того, согласно заключению эксперта ООО "Э" от 24.12.2021 N 00050 фактическая максимальная мощность представленных на экспертизу двигателей на маломерных судах аэролодках "Север 650К" составляет 600 л.с., что соответствует критерию, указанному в приложении N 1 к Контракту "Мощность двигателя - не менее 450 л.с.", следовательно, ООО "С" устранены нарушения, указанные в заключении от 17.12.2021 N 256-1, в части мощности двигателя.
Вместе с тем в ходе повторной приемки 28.12.2021 выявлены иные основания для отказа в приемке Товара.
Учитывая, что Товар изготовлен, представлен Заказчику для контроля качества и осуществления приемки, а замечания по Акту N 1 Заказчика ООО "С" устранены, Комиссии не представляется возможным сделать однозначный вывод о недобросовестности ООО "С".
Дополнительно Комиссией установлено, что в ЕИС содержится информация об опыте успешного исполнения ООО "С" 68 государственных контрактов.
Таким образом информация об ООО "С" не подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь частью 1 статьи 2, статьей 95, пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Постановлением N 1078,
Информацию, представленную Заказчиком об ООО "С" (ИНН: <...>), в Реестр не включать.
Решение может быть обжаловано заинтересованным лицом в арбитражный суд в течение трех месяцев в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.