ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 3 мая 2018 г. по делу N 18/44/105/400
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев жалобу ООО "К" (далее - Заявитель) на действия "Ф" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, ЗАО "С" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на оказание услуг по бронированию, оформлению, продаже и передаче авиабилетов, бронированию и оплате номеров в гостиницах для участников программы краткосрочных ознакомительных поездок в Российскую Федерацию молодых представителей политических, общественных, научных и деловых кругов иностранных государств (номер извещения 0173100006018000012) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 Административного регламента Федеральной антимонопольной службы по исполнению государственной функции по рассмотрению жалоб на действия (бездействие) заказчика, уполномоченного органа, уполномоченного учреждения, специализированной организации, комиссии по осуществлению закупок, ее членов, должностного лица контрактной службы, контрактного управляющего, оператора электронной площадки при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1. В извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе содержатся противоречивые сведения в отношении порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе;
2. В документации об Аукционе надлежащим образом не установлены требования к составу второй части заявки на участие в Аукционе;
3. В документации об Аукционе надлежащим образом не установлен срок действия банковской гарантии, необходимой для обеспечения исполнения государственного контракта;
4. В документации об Аукционе надлежащим образом не установлены объемы оказываемых услуг;
5. В информационной карте документации об Аукционе и приложении N 2 к государственному контракту документации об Аукционе содержатся противоречивые сведения в отношении общей начальной (максимальной) цены единицы услуги.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 11.04.2018;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 69 000 000 рублей;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 27.04.2018;
5) на участие в Аукционе подано 7 заявок от участников закупки;
6) к участию в Аукционе допущено 7 участников закупки;
7) дата проведения Аукциона - 03.05.2018;
8) в период проведения Аукциона предложения о цене контракта подавали 5 участников Аукциона.
1. Согласно доводу, изложенному в жалобе, Заказчиком в извещении о проведении Аукциона и документации об Аукционе установлены противоречивые сведения в отношении порядка внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе, а именно извещение содержит указание на перечисление денежных средств на расчетный счет Заказчика, что противоречит требованиям части 8 статьи 44 Закона о контрактной системе и пункту 5.3 документации об Аукционе о внесении денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе на счет Оператора электронной площадки.
В соответствии с пунктом 7 статьи 42 Закона о контрактной системе в извещении об осуществлении закупки должна содержаться, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, в том числе следующая информация: размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с Законом о контрактной системе).
При этом в соответствии с частью 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать, в том числе, информацию, указанную в извещении о проведении такого аукциона.
Согласно части 8 статьи 44 Закона о контрактной системе денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок, при проведении электронных аукционов перечисляются на счет оператора электронной площадки в банке.
В соответствии с частью 18 статьи 44 Закона о контрактной системе в течение одного часа с момента получения заявки на участие в электронном аукционе оператор электронной площадки обязан осуществить блокирование операций по лицевому счету, открытому для проведения операций по обеспечению участия в таком аукционе данного участника, подавшего указанную заявку, в отношении денежных средств в размере обеспечения указанной заявки.
Согласно пункту 5.3.2 документации об Аукционе денежные средства в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе, указанном в разделе 11 Информационной карты документации об Аукционе (далее - Информационная карта), блокируются на счете участника закупки в порядке, указанном в пункте 18 статьи 44 Закона о контрактной системе.
Вместе с тем, на заседании Комиссии установлено, что согласно извещению о проведении Аукциона, расчетный счет Заказчика указан в графе "Платежные реквизиты для перечисления денежных средств при уклонении участника закупки от заключения контракта".
При этом, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, изложенного в жалобе.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе надлежащим образом не установлены требования к составу второй части заявки на участие в Аукционе, а именно: отсутствует конкретный перечень документов, которые необходимо представить участнику закупки в составе второй части заявки на участие в Аукционе.
Согласно части 5 статьи 66 Закона о контрактной системе установлен исчерпывающий перечень документов и информации, которые должны содержаться в составе второй части заявки на участие в аукционе.
В соответствии с частью 6 статьи 66 Закона о контрактной системе установлено, что требовать от участника электронного аукциона предоставления иных документов и информации, за исключением предусмотренных частями 3 и 5 статьи 66 Закона о контрактной системе документов и информации, не допускается.
Положениями пункта 4.2.4 документации об Аукционе установлены требования к содержанию и составу второй части заявки на участие в Аукционе:
1) наименование, фирменное наименование (при наличии), место нахождения, почтовый адрес (для юридического лица), фамилия, имя, отчество (при наличии), паспортные данные, место жительства (для физического лица), номер контактного телефона, идентификационный номер налогоплательщика участника такого аукциона или в соответствии с законодательством соответствующего иностранного государства аналог идентификационного номера налогоплательщика участника такого аукциона (для иностранного лица), идентификационный номер налогоплательщика учредителей, членов коллегиального исполнительного органа, лица, исполняющего функции единоличного исполнительного органа участника такого аукциона;
2) документы, подтверждающие соответствие участника аукциона требованиям, установленным пунктом 1 части 1, частями 2 и 2.1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N ФЗ-44 (в случае, если такие требования установлены в разделе 11 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА"), или копии этих документов, а также декларация о соответствии участника такого аукциона требованиям, установленным пунктами 3 - 9 части 1 статьи 31 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N ФЗ-44;
3) копии документов, подтверждающих соответствие Участника размещения закупки требованию, установленному в соответствии с подпунктом 1.6.5.2, в случае, если такое требование установлено разделом 11 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА";
4) решение об одобрении или о совершении крупной сделки либо копия данного решения в случае, если требование о необходимости наличия данного решения для совершения крупной сделки установлено федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и (или) учредительными документами юридического лица и для участника такого аукциона заключаемый контракт или предоставление обеспечения заявки на участие в таком аукционе, обеспечения исполнения контракта является крупной сделкой;
5) копии документов, подтверждающих соответствие товара, работы или услуги требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если в соответствии с законодательством Российской Федерации установлены требования к товару, работе или услуге и представление указанных документов предусмотрено в разделе 11 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА";
6) документы, подтверждающие право участника такого аукциона на получение преимущества в соответствии со статьями 28 и 29 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N ФЗ-44, или копии этих документов, в случае, если данные требования установлены в разделе 11 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА".
7) документы, подтверждающие соответствие участника такого аукциона и (или) предлагаемых им товара, работы или услуги условиям, запретам и ограничениям, установленным заказчиком соответствии со статьей 14 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N ФЗ-44, или копии этих документов, в случае, если данные требования установлены в разделе 11 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА".
8) декларацию о принадлежности участника такого аукциона к субъектам малого предпринимательства или социально ориентированным некоммерческим организациям в случае установления заказчиком ограничения, предусмотренного частью 3 статьи 30 Федерального закона от 05 апреля 2013 г. N ФЗ-44, в случае, если данное требование установлено в разделе 11 "ИНФОРМАЦИОННАЯ КАРТА".
При этом, требования к участникам закупки и составу второй части заявки на участие в Аукционе, установленные в пункте 1 части 1, частях 2, 2.1, пункте 8 части 1 статьи 31, пунктах 3, 5, 6, 7 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, в Информационной карте отсутствуют.
Изучив положения документации об Аукционе, Комиссия приходит к выводу, что требования к составу второй части заявки, установленные документацией об Аукционе, не противоречат требованиям, предусмотренным Законом о контрактной системе.
3. Согласно доводу, изложенному в жалобе, Заказчиком в документации об Аукционе надлежащим образом не установлен срок действия банковской гарантии, необходимой для обеспечения исполнения государственного контракта.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать, в том числе, размер обеспечения исполнения контракта, срок и порядок предоставления указанного обеспечения, требования к обеспечению исполнения контракта.
В соответствии с частью 3 статьи 96 Закона о контрактной системе исполнение контракта может обеспечиваться предоставлением банковской гарантии, выданной банком и соответствующей требованиям статьи 45 Закона о контрактной системе, или внесением денежных средств на указанный заказчиком счет, на котором в соответствии с законодательством Российской Федерации учитываются операции со средствами, поступающими заказчику. Способ обеспечения исполнения контракта определяется участником закупки, с которым заключается контракт, самостоятельно. Срок действия банковской гарантии должен превышать срок действия контракта не менее чем на один месяц.
Согласно пункту 4.1 проекта государственного контракта: "Услуги по настоящему контракту должны быть оказаны с даты заключения государственного контракта по I этапу - до 31.07.2018, по II этапу - до 31.10.2018, по III этапу - до 15.11.2018 (включительно). Срок сдачи отчетной документации: по I этапу - 31.07.2018, по II этапу - 31.10.2018, по III этапу - 15.11.2018 в соответствии с техническим заданием (Приложение N 1 к Контракту)".
Пунктом 5.4 документации об Аукционе установлено: "Заказчик подписывает Акт об оказанных услугах по государственному контракту (по этапу государственного контракта) (Приложение N 3 к Контракту) в течение 15 календарных дней с даты получения отчетной документации, а случае обнаружения недостатков в сроках, объеме и качестве оказанных услуг Заказчик направляет Исполнителю мотивированный отказ от приемки услуг с указанием сроков устранения недостатков".
Согласно пункту 2.4.3 документации об Аукционе: "Расчеты с Исполнителем осуществляются в пределах стоимости (цены) оказанных услуг в течение 30 (тридцати) календарных дней с даты подписания Сторонами акта об оказанных услугах по государственному контракту (по этапу государственного контракта), по установленной Государственным заказчиком форме, и предоставления оригиналов счета и, при необходимости, счета-фактуры от Исполнителя. Оригинал счета и, при необходимости, счета-фактуры должны быть представлены Исполнителем Государственному заказчику вместе с подписанным актом об оказанных услугах по государственному контракту (по этапу государственного контракта)".
При этом, согласно пункту 9.15 документации об Аукционе срок действия банковской гарантии должен соответствовать сроку, указанному в разделе 12 проект государственного контракта, при этом пунктом 6.4 раздела 12 документации об Аукционе установлено: "срок действия представленного Исполнителем обеспечения исполнения Контракта в виде безотзывной банковской гарантии должен превышать срок действия, Контракта не менее чем на один месяц с даты окончания последнего этапа оказания услуг, указанной техническом задании (Приложение N 1 к Контракту)".
Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что датой окончания последнего этапа оказания услуг, указанной в техническом задании документации об Аукционе, является 15.11.2018.
Вместе с тем, пунктом 11.1 проекта государственного контракта документации об Аукционе установлено: "Контракт вступает в силу со дня подписания его Сторонами и действует до исполнения всех обязательств Сторонами по Контракту в рамках действующего законодательства Российской Федерации".
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, надлежащим образом не установившего срок действия банковской гарантии, представляемой участником закупки в качестве обеспечения исполнения контракта, нарушают часть 3 статьи 96 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
4. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлены объемы оказываемых услуг, в частности не установлено максимальное значение объема оказываемых услуг.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе документация об электронном аукционе должна содержать наименование и описание объекта закупки и условий контракта в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что установить максимальные объемы оказываемых услуг не представляется возможным, в связи с чем Заказчиком в соответствии с пунктом 2 статьи 42 Закона о контрактной системе установлена цена за единицу услуги. При этом в документации об Аукционе содержится минимальный объем оказываемых услуг, в частности оказание услуг для количества человек не менее 1000, бронирование проживания в гостинице на период не менее 3825 дней.
Вместе с тем, представитель Заявителя на заседании Комиссии не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, изложенного в жалобе.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
5. Согласно доводу Заявителя, Заказчиком в документации об Аукционе ненадлежащим образом установлена цена единицы услуги.
Согласно пункту 2 статьи 42 Закона о контрактной системе в случае, если при заключении контракта объем подлежащих выполнению работ по техническому обслуживанию и (или) ремонту техники, оборудования, оказанию услуг связи, юридических услуг, медицинских услуг, образовательных услуг, услуг общественного питания, услуг переводчика, услуг по перевозкам грузов, пассажиров и багажа, гостиничных услуг, услуг по проведению оценки невозможно определить, в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке заказчик указывает цену запасных частей или каждой запасной части к технике, оборудованию, цену единицы работы или услуги. В случае, если контрактом предусматривается выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, допускается оплата такого контракта исходя из фактически выполненного объема данных работ, но не превышающего объема работ, подлежащих выполнению в соответствии с контрактом. При этом в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке должно быть указано, что оплата выполнения работы или оказания услуги осуществляется по цене единицы работы или услуги исходя из объема фактически выполненной работы или оказанной услуги, по цене каждой запасной части к технике, оборудованию исходя из количества запасных частей, поставки которых будут осуществлены в ходе исполнения контракта, но в размере, не превышающем начальной (максимальной) цены контракта, указанной в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке.
Приложением N 2 к государственному контракту установлена общая сумма услуги 1150 рублей, при этом пунктом 12 Информационной карты документации об Аукционе установлена общая начальная (максимальная) цена единиц услуг - 2 306 рублей.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что предельные объемы оказываемых услуг определить не представляется возможным, в связи с чем Заказчиком установлена цена за единицу услуги - 2 306 рублей, которая сформирована с учетом общей стоимости единиц услуг по видам сервисных сборов, при этом представитель Заказчика на заседании Комиссии сообщил, что указание суммы единиц услуг в размере 1150 рублей является технической ошибкой.
Учитывая изложенное, действия Заказчика, установившего противоречивую информацию в документации об Аукционе, нарушают часть 1 статьи 64 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Вместе с тем, Комиссия приходит к выводу о том, что вышеуказанное нарушение не повлияло на результаты определения поставщика (подрядчика, исполнителя), поскольку снижение начальной (максимальной) цены единицы услуги производилось с 2 306 рублей.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "К" обоснованной в части ненадлежащего установления в Приложении N 2 к государственному контракту общей стоимости цен услуг.
2. Признать в действиях Заказчика нарушения части 1 статьи 64, части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе.
4. Выдать Заказчику предписание об устранении нарушений Закона о контрактной системе.
5. Передать материалы дела от 03.05.2018 N 18/44/105/400 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.