МИНИСТЕРСТВО ЮСТИЦИИ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 1 февраля 2017 г. N 9
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ МЕТОДИЧЕСКИХ РЕКОМЕНДАЦИЙ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МИНЮСТА РОССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
(в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
В целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30 (ч. 1), ст. 3108; 2007, N 43, ст. 5084; 2011, N 48, ст. 6730; 2017, N 1 (ч. 1), ст. 35) приказываю:
1. Утвердить прилагаемые Методические рекомендации по проведению территориальными органами Минюста России государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований.
2. Признать утратившими силу:
приказ Минюста России от 31.05.2012 N 88 "Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований";
пункт 2 приложения "Изменения, вносимые в некоторые приказы Министерства юстиции Российской Федерации" к приказу Минюста России от 21.09.2015 N 219 "О внесении изменений в некоторые приказы Министерства юстиции Российской Федерации".
Министр
А.В. КОНОВАЛОВ
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Минюста России
от 01.02.2017 N 9
МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПРОВЕДЕНИЮ ТЕРРИТОРИАЛЬНЫМИ ОРГАНАМИ МИНЮСТА РОССИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ, МУНИЦИПАЛЬНЫХ ПРАВОВЫХ АКТОВ О ВНЕСЕНИИ ИЗМЕНЕНИЙ В УСТАВЫ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
(в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
1. Методические рекомендации по проведению территориальными органами Минюста России государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее - Рекомендации) разработаны для использования территориальными органами Минюста России (далее - территориальный орган) при государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований (далее - государственная регистрация, устав, муниципальный правовой акт соответственно).
2. Должностные обязанности по осуществлению государственной регистрации рекомендуется закрепить в должностном регламенте федерального государственного гражданского служащего территориального органа, осуществляющего государственную регистрацию.
3. Для учета документов, представленных на государственную регистрацию, рекомендуется вести Книгу регистрации уставов (приложение N 1).
Сведения об опубликовании (обнародовании) проекта устава или муниципального правового акта, в том числе о зарегистрированном уставе или муниципальном правовом акте, могут содержаться в информационном письме об опубликовании (обнародовании) устава или муниципального правового акта и (или) непосредственно в самом источнике официального опубликования (газета или сборник) устава или муниципального правового акта.
4. Возврат устава или муниципального правового акта главе муниципального образования рекомендуется осуществлять сопроводительным письмом территориального органа с подписью начальника территориального органа (лица, исполняющего его обязанности) или заместителя начальника территориального органа с указанием оснований возврата, установленных частью 5 статьи 3 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", в течение пяти рабочих дней со дня поступления устава или муниципального правового акта в территориальный орган.
5. Решение о государственной регистрации принимается на основании проверки соответствия устава или муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения установленного в соответствии с федеральным законом порядка принятия устава или муниципального правового акта, а также на основании результата антикоррупционной экспертизы устава или муниципального правового акта <1> (далее - проверка на соответствие действующему законодательству).
<1> Часть 2 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
Проверка на соответствие действующему законодательству проводится на дату государственной регистрации устава или муниципального правового акта. <2>
<2> Пункт 1 части 4 статьи 1 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований".
6. Решение о государственной регистрации рекомендуется оформлять в виде заключения территориального органа о государственной регистрации (рекомендуемый образец приведен в приложении N 2 к Рекомендациям), подписанного начальником территориального органа (лицом, исполняющим его обязанности), после проведенной проверки указанных актов на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
В заключении о государственной регистрации рекомендуется отражать следующие сведения: (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
оценка соблюдения установленного Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2003, N 40, ст. 3822; 2017, N 1 (ч. 1), ст. 42) порядка принятия устава или муниципального правового акта;
соответствие содержания устава требованиям части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
соответствие устава или муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации;
наличие или отсутствие коррупциогенных факторов в уставе или муниципальном правовом акте;
вывод о возможности государственной регистрации устава или муниципального правового акта.
7. Результаты антикоррупционной экспертизы устава или муниципального правового акта отражаются в заключении о государственной регистрации или заключении об отказе в государственной регистрации устава или муниципального правового акта (приложение N 3). (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
При проведении антикоррупционной экспертизы уставов или муниципальных правовых актов в целях выявления коррупциогенных факторов и их последующего устранения следует руководствоваться методикой проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.02.2010 N 96 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2010, N 10, ст. 1084; 2012, N 52, ст. 7507; 2013, N 13, ст. 1575, N 48, ст. 6278; 2015, N 6, ст. 965, N 30, ст. 4604).
8. Абзац первый - Утратил силу. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
С учетом требования части 4 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" рекомендуется вносить устав или муниципальный правовой акт в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации в день подписания заключения о государственной регистрации устава или муниципального правового акта. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
9. Пункт утратил силу. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
<3> - <4> - Исключены. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
10. Если в результате проверки на соответствие действующему законодательству сделан вывод о противоречии устава или муниципального правового акта Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, о нарушении установленного в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" порядка принятия устава или муниципального правового акта и (или) о наличии в уставе или муниципальном правовом акте коррупциогенных факторов, территориальный орган принимает мотивированное решение об отказе в государственной регистрации <3>. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
<3> Часть 7 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований". (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
Решение об отказе в государственной регистрации устава или муниципального правового акта оформляется в виде заключения об отказе в государственной регистрации устава или муниципального правового акта с указанием причин отказа.
При описании норм устава или муниципального правового акта указываются положения (абзац, подпункт, пункт, статья) устава или муниципального правового акта, не соответствующие федеральному законодательству и (или) законодательству субъекта Российской Федерации, а также содержание выявленных коррупциогенных факторов.
Заключение об отказе в государственной регистрации устава или муниципального правового акта с одним экземпляром устава или муниципального правового акта, представленных на государственную регистрацию, вручается главе муниципального образования или сотруднику муниципального образования по доверенности (лично) либо направляется почтовой связью в пятидневный срок со дня принятия решения об отказе в государственной регистрации устава или муниципального правового акта.
Экземпляр устава или муниципального правового акта и документы, представленные для государственной регистрации, рекомендуется сохранять в территориальном органе для представления в Минюст России в связи с возможностью оспаривания решения территориального органа об отказе в государственной регистрации устава или муниципального правового акта. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
11. Уставы или муниципальные правовые акты рекомендуется считать противоречащими Конституции Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, если они:
содержат положения, которые прямо противоречат Конституции Российской Федерации, федеральному и региональному законодательству;
регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством не могут регулироваться уставами или муниципальными правовыми актами;
не регулируют вопросы, которые в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральным и региональным законодательством в обязательном порядке должны устанавливаться уставом и при этом не могут устанавливаться иными муниципальными правовыми актами;
содержат положения, противоречащие решениям, принятым путем прямого волеизъявления населения муниципального образования.
12. Нарушениями установленных требований, касающихся порядка принятия устава или муниципального правового акта, рекомендуется считать:
принятие устава или муниципального правового акта ненадлежащим органом местного самоуправления;
принятие устава или муниципального правового акта представительным органом местного самоуправления или собранием (сходом) граждан при отсутствии необходимого кворума;
принятие устава или муниципального правового акта без учета мнения населения, повлекшее нарушение гарантированных законом прав граждан на участие в разработке устава или муниципального правового акта.
13. Уведомление о включении сведений об уставе муниципального образования, муниципальном правовом акте о внесении изменений в устав муниципального образования в государственный реестр уставов муниципальных образований субъекта Российской Федерации <4> (далее - уведомление) в форме электронного документа, подписанное усиленной квалифицированной электронной подписью начальника территориального органа (лица, исполняющего его обязанности) или его заместителя, может быть направлено посредством системы межведомственного электронного документооборота субъекта Российской Федерации либо по электронной почте (с официального адреса электронной почты территориального органа). (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
<4> часть 6 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2005, N 30, ст. 3108; 2020, N 50, ст. 8056). (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
Уведомление на бумажном носителе может быть вручено главе муниципального образования или сотруднику муниципального образования по доверенности (лично) либо направлено почтовой связью заказным письмом. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
При получении уведомления лично на втором экземпляре уведомления, который хранится в номенклатурном деле территориального органа, рекомендуется проставлять подпись соответствующего получателя, его должность, фамилию, имя, отчество (при наличии) и дату. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
14. После государственной регистрации один экземпляр устава или муниципального правового акта и необходимые для государственной регистрации документы хранятся в номенклатурном деле устава. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
В территориальном органе рекомендуется формировать архивный фонд зарегистрированных уставов, муниципальных правовых актов. Изменяющие, приостанавливающие и отменяющие действие устава муниципальные правовые акты подшиваются в номенклатурное дело устава. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
15. Копию устава или муниципального правового акта, которая выдается главе муниципального образования по его заявлению в соответствии со статьей 5.1 Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ "О государственной регистрации уставов муниципальных образований", рекомендуется заверять путем проставления в правом верхнем углу копии титульного листа устава (первого листа муниципального правового акта) надписи "Копия верна", скрепляемой оттиском печати территориального органа с воспроизведением Государственного герба Российской Федерации, и подписью начальника территориального органа (лица, исполняющего его обязанности).
Приложение N 1
к Методическим рекомендациям
по проведению территориальными
органами Минюста России
государственной регистрации
уставов муниципальных образований,
муниципальных правовых актов
о внесении изменений в уставы
муниципальных образований
КНИГА РЕГИСТРАЦИИ УСТАВОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ ОБРАЗОВАНИЙ
(левая сторона)
| Порядковый номер | Входящий номер и дата приема | Наименование устава или муниципального правового акта | Поступившие документы |
(правая сторона)
Примечание.
В графе "Порядковый номер" проставляется соответствующий порядковый номер (1, 2, 3 и т.д.).
В графе "Входящий номер и дата приема" проставляются номер и дата, которые содержатся в журнале учета входящей корреспонденции территориального органа.
В графе "Наименование устава или муниципального правового акта" проставляется наименование названных актов с реквизитами.
В графе "Поступившие документы" указывается перечень поступивших документов:
1) устав или муниципальный правовой акт;
2) протокол решения Совета депутатов о принятии устава или муниципального правового акта;
3) иные представленные на государственную регистрацию документы.
В графе "Заявитель" указываются следующие данные:
в случае предоставления документов главой муниципального образования - фамилия, инициалы главы муниципального образования;
в случае получения документов почтовой связью - фамилия, инициалы главы муниципального образования, номер и дата уведомления (заказного письма) о получении документов или дата получения простого письма.
В графе "Документы принял" указываются фамилия и инициалы федерального государственного гражданского служащего территориального органа, ответственного за ведение Книги регистрации уставов.
В графе "Принятое решение" указывается следующее: при осуществлении государственной регистрации - "зарегистрирован", при отказе в государственной регистрации - "отказ в государственной регистрации", при возврате - "возврат документов".
В данной графе также указывается либо дата государственной регистрации, либо дата заключения об отказе в государственной регистрации, либо дата возврата документов.
Приложение N 2
к Методическим рекомендациям
по проведению территориальными
органами Минюста России
государственной регистрации
уставов муниципальных образований,
муниципальных правовых актов
о внесении изменений в уставы
муниципальных образований
Общий бланк территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ О ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
(в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
| (реквизиты устава или муниципального правового акта) <5> | ||
| (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144) | ||
<5> Вид акта, наименование представительного органа, дата, номер, наименование акта. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
| Главным управлением (Управлением) Минюста России по | на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ | |
| (наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации) |
"О государственной регистрации уставов муниципальных образований" и Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 N 25 (Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного
| приказом Минюста России от 03.03.2014 N 26), проведена проверка | на соответствие Конституции Российской Федерации, федеральным | |
| (реквизиты устава или муниципального правового акта) |
законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, соблюдения порядка его принятия и наличия коррупциогенных факторов.
Дать оценку соблюдения установленного порядка принятия устава или муниципального правового акта с учетом положений пункта 12 Рекомендаций, а также порядка опубликования его проекта.
Отразить соответствие содержания устава или муниципального правового акта требованиям части 1 статьи 44 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Отразить результаты антикоррупционной экспертизы (наличие или отсутствие коррупциогенных факторов).
| На основании изложенного | не противоречит Конституции Российской Федерации, федеральным законам, уставу (конституции) | |
| (реквизиты устава или муниципального правового акта) |
субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации, не содержит коррупциогенных факторов и подлежит включению в государственный реестр уставов муниципальных образований с
присвоением ему государственного регистрационного номера.
| Начальник (исполняющий обязанности начальника) | ||||
| (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144) | ||||
| (подпись) | (расшифровка подписи) | |||
Приложение N 3
к Методическим рекомендациям
по проведению территориальными
органами Минюста России
государственной регистрации
уставов муниципальных образований,
муниципальных правовых актов
о внесении изменений в уставы
муниципальных образований
Бланк письма Адресат территориального органа Министерства юстиции Российской Федерации
ЗАКЛЮЧЕНИЕ ОБ ОТКАЗЕ В ГОСУДАРСТВЕННОЙ РЕГИСТРАЦИИ
(в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
| Главным управлением (Управлением) Минюста России по | на основании Федерального закона от 21.07.2005 N 97-ФЗ | |
| (наименование субъекта (субъектов) Российской Федерации) |
"О государственной регистрации уставов муниципальных образований", Положения о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Минюста России от 03.03.2014 N 25 (Положения об Управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного
Российской Федерации, федеральным законам, конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, законам субъекта Российской Федерации и (или) наличия коррупциогенных факторов установлено
следующее.
от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", содержит следующие коррупциогенные факторы, противоречит действующему законодательству по следующим основаниям <6>: (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
<6> Рекомендуется выбрать основание (основания) отказа в государственной регистрации устава или муниципального правового акта, которое (которые) выявлены в результате проверки. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
устранить выявленные коррупциогенные факторы <7>. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)
<7> Рекомендуется выбрать соответствующее предложение (соответствующие предложения) в зависимости от основания (оснований) отказа в государственной регистрации устава или муниципального правового акта. (в ред. Приказа Минюста РФ от 24.08.2021 N 144)