ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 24 мая 2022 г. по делу N 28/06/105-1587/2022
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия ГКУ Нижегородской области "Г" (далее - Заказчик), ГКУ Нижегородской области "Ц" (далее - Уполномоченный орган) при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, ООО "Э" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по ремонту участков автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения в Варнавинском, Ветлужском, Воскресенском, Краснобаковском, Тонкинском, Тоншаевском, Уренском, Шарангском районах и городе областного значения Шахунья Нижегородской области (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0832200006622000473) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.
Согласно жалобе Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика, Уполномоченного органа:
1) неправомерно объединены в один лот работы по ремонту 29 участков дорог на территории Нижегородской области;
2) неправомерно установлено в проекте государственного контракта извещения о проведении Конкурса требование к подрядчику о согласовании состава асфальтобетонных смесей до начала производства работ;
3) ненадлежащим образом установлен порядок оценки по детализирующему показателю "Общая цена исполненных участником закупки договоров" (далее - Детализирующий показатель) показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта" критерия "Квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, оборудования и других материальных ресурсов на праве собственности или ином законном основании, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации" (далее - Критерий).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Заказчик, Уполномоченный орган действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 20.05.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании Комиссии объявлен перерыв, заседание продолжилось 23.05.2022.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Конкурса, протоколами, составленными при проведении Конкурса:
1) извещение о проведении Конкурса размещено в ЕИС (далее - Извещение) - 06.05.2022;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 329 697 912,21 рублей;
4) источник финансирования - областной бюджет Нижегородской области, КБК - 1030409141R120650244, 1030409141R120600244, 10304091410220600244;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 31.05.2022.
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно объединены в один лот работы по ремонту 29 участков дорог на территории Нижегородской области.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки.
Из описания объекта закупки, установленного в Извещении, следует, что в рамках выполнения обязательств по государственному контракту подрядчику необходимо выполнить работы по ремонту 29 участков автомобильных дорог, например:
"- Тоншаево - Пижма - Буреполом - Шерстки км 5+000 - км 16+110, км 16+130 - км 16+168, км 16+192 - км 18+000 в Тоншаевском районе Нижегородской области;
- Шахунья - Петрово - М. Пристань км 17+049 - км 19+649 в городе областного значения Шахунья Нижегородской области;
- Хмелевицы - Красногор - Андрианово - Никитиха км 5+000 - км 14+780 в городе областного значения Шахунья Нижегородской области;
- Белышево - р.п. им. М.И. Калинина км 0+800 - км 3+000, км 6+000 - км 10+800 в Ветлужском районе Нижегородской области;
- подъезд к д. Артамоново от а/д Урень - Шарья - Никольск - Котлас км 0+009 - км 1+944 в Уренском районе Нижегородской области;
- подъезд к д. Вязовая - д. Девушкино от а/д Урень - Шарья - Никольск - Котлас км 0+004 - км 6+000 в Уренском районе Нижегородской области;
- Арья - Тонкино - Шаранга - граница Республики Марий Эл км 10+000 - км 13+353, км 13+477 - км 23+650 в Уренском районе Нижегородской области;
- подъезд к с. Б. Горево - д. Опушкино от а/д Урень - Шарья - Никольск - Котлас км 0+008 - км 9+136 в Уренском районе Нижегородской области;
- Пруды - Мирный - Черемушки км 5+820 - км 8+550, км 8+570 - км 8+695 в Варнавинском районе Нижегородской области (указанный перечень не является исчерпывающим).
Кроме того, из описания объекта закупки, также следует, что ремонт участков автомобильных дорог осуществляется в Варнавинском, Ветлужском, Воскресенском, Краснобаковском, Тонкинском, Тоншаевском, Уренском, Шарангском районах и в городе областного значения Шахунья Нижегородской области.
Комиссия приходит к выводу, что объединение Заказчиком, Уполномоченным органом в один объект закупки выполнение работ по ремонту 29 участков автомобильных дорог, не имеющих общих границ, расположенных в разных районах и в городе областного значения Нижегородской области Российской Федерации, приводит к увеличению объема выполняемых работ, суммы обеспечения исполнения заявки, суммы обеспечения исполнения государственного контракта и приводит к необоснованному сокращению числа участников Конкурса.
Таким образом, вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4.1 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
2. По мнению Заявителя, Заказчиком, Уполномоченным органом неправомерно установлено в проекте государственного контракта извещения о проведении Конкурса требование к подрядчику о согласовании состава асфальтобетонных смесей до начала производства работ.
Согласно части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе заказчики не вправе устанавливать требования к участникам закупок в нарушение требований Закона о контрактной системе.
Пунктом 5.2.70 проекта государственного контракта Извещения установлено, что до начала производства работ по устройству асфальтобетонного покрытия согласовать с Заказчиком составы асфальтобетонных смесей по соответствующему ГОСТ (в зависимости от типов и марок асфальтобетонных смесей).
На заседании Комиссии установлено, что согласно описанию объекта закупки Извещения работы, подлежащие изготовлению в рамках исполнения государственного контракта, должны осуществляться в соответствии с ГОСТ.
Учитывая изложенное, требование о согласовании составов на приготовление асфальтобетонных смесей с Заказчиком является неправомерным.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, Уполномоченного органа, установивших в проекте государственного контракта Извещения требование о необходимости согласования с Заказчиком состава на приготовление асфальтобетонной смеси, нарушают часть 6 статьи 31 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что 18.05.2022 в 15:29 в ЕИС размещены изменения в извещение о проведении Конкурса, согласно которым указанное нарушение устранено.
3. Согласно доводу Заявителя Заказчиком, Уполномоченным органом ненадлежащим образом установлен порядок оценки по Детализирующему показателю Критерия, поскольку к оценке принимаются исполненные контракты (договоры), предусматривающие выполнение работ исключительно по ремонту, капитальному ремонту автомобильной дороги.
В силу пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее критерии оценки заявок на участие в конкурсах, величины значимости этих критериев в соответствии с Законом о контрактной системе.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 32 Закона о контрактной системе для оценки заявок участников закупки заказчик использует следующий критерий - квалификация участников закупки, в том числе наличие у них финансовых ресурсов, на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов, опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации, специалистов и иных работников определенного уровня квалификации.
В соответствии с частью 8 статьи 32 Закона о контрактной системе порядок оценки заявок участников закупки, в том числе предельные величины значимости каждого критерия, устанавливаются положением об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение).
Согласно пункту 2 Положения "оценка заявок" - действия членов комиссии по осуществлению закупок по присвоению в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, и в соответствии с Положением баллов заявкам (частям заявок) на основании информации и документов участников закупок.
В силу подпункта "в" пункта 24 Положения для оценки заявок по критерию оценки "квалификация участников закупки" может применяться, если иное не предусмотрено Положением, показатель оценки - наличие у участников закупки опыта поставки товара, выполнения работы, оказания услуги, связанного с предметом контракта.
Согласно подпункту "в" пункта 28 Положения в случае применения показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, устанавливается предмет договора (договоров), оцениваемого по каждому детализирующему показателю, сопоставимый с предметом контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
В соответствии с подпунктом "в" пункта 32 Положения при осуществлении закупки, по результатам проведения которой заключается контракт на выполнение работ по ремонту, содержанию автомобильной дороги, документом, предусмотренным приложением N 1 к Положению, в отношении показателя оценки, предусмотренного подпунктом "в" пункта 24 Положения, его детализирующих показателей устанавливается положение о принятии к оценке исключительно исполненного договора (договоров), предусматривающего выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги.
Порядком оценки заявок Извещения установлен Критерий, который содержит Детализирующий показатель показателя "Наличие у участников закупки опыта работы, связанного с предметом контракта".
При этом в рамках Детализирующего показателя Критерия к оценке принимаются исключительно исполненные договоры, предусматривающие выполнение работ по ремонту, капитальному ремонту автомобильной дороги.
Вместе с тем установление в порядке оценки заявок участников закупки, предусмотренном в Извещении, требования о принятии к оценке контрактов (договоров), предусматривающих выполнение работ исключительно по ремонту, капитальному ремонту автомобильной дороги, противоречит подпункту "в" пункта 32 Положения, поскольку оценке не подлежат, в том числе контракты (договоры) на выполнение работ по содержанию, строительству, реконструкции автомобильной дороги.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанное действие Заказчика, Уполномоченного органа нарушает пункт 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 4 статьи 7.30 КоАП РФ.
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что 18.05.2022 в 15:29 в ЕИС размещены изменения в извещение о проведении Конкурса, согласно которым указанное нарушение устранено, а именно по Детализирующему показателю Критерия установлено требование о принятии к оценке исключительно исполненных договоров, предусматривающих выполнение работ по ремонту, содержанию, капитальному ремонту, строительству, реконструкции автомобильной дороги в соответствии с пунктом 32 Положения.
4. В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
Решением комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок от 24.05.2022 по делу N 28/06/105-1494/2022 (далее - Решение) в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Конкурса выявлены следующие нарушения:
- части 6 статьи 31 Закона о контрактной системе, выразившиеся в неправомерном неустановлении в проекте государственного контракта Извещения требование о необходимости согласования с Заказчиком состава на приготовление асфальтобетонной смеси;
- пункта 11 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении порядка оценки по Детализирующему показателю Критерия.
При этом Заказчиком, Уполномоченным органом 18.05.2022 в 15:29 указанные нарушения устранены путем внесения изменения в Извещение;
- пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в объединении в один лот работы по ремонту 29 участков дорог на территории Нижегородской области;
С учетом изложенного, Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе от 24.05.2022 по делу N 28/06/105-1494/2022, согласно которому Заказчику, Уполномоченному органу необходимо аннулировать определение поставщика (подрядчика, исполнителя).
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ИП К. обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения части 6 статьи 31, пункта 11 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что предписание по выявленному нарушению выдано на основании решения от 24.05.2022 по делу N 28/06/105-1494/2022, предписание об устранении выявленного нарушения по настоящему делу не выдавать.
4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 12.05.2022 по делу N 28/06/105-1234/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России, материалы для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.