Решение Таганского районного суда Москвы от 10.11.2021 N 12-1999/2021

"Об оставлении без изменения постановления: признав организацию виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ, суд исходил из того, что проведенный анализ содержания сведений, полученных из локальных актов компании, а также из общедоступных сервисов показал, что данные российских пользователей продуктов компании обрабатываются с использованием баз данных, находящихся заграницей, что является нарушением"
Редакция от 10.11.2021 — Действует

ТАГАНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД МОСКВЫ

РЕШЕНИЕ
от 10 ноября 2021 г. N 12-1999/2021

Судья Таганского районного суда адрес Потапов А.А., рассмотрев жалобу защитника Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) - Селиверстовой Юлии Вениаминовны на постановление мирового судьи судебного участка N 422 адрес от 27 августа 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.), зарегистрированной в соответствии с законодательством штата Делавэр, США, офис которой находится по адресу: 1355 Маркет Стрит, Сьют 900, Сан-Франциско, Калифорния, 94103, Соединенные Штаты Америки (1355 Market Street, Suite 900, San Francisco, CA 94103,United States of America),

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка N 422 адрес от 27 августа 2021 года Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере <...>.

Не соглашаясь с данным постановлением защитник Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) подал жалобу, в которой просит постановление мирового судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, ссылаясь на то, что в действиях Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) отсутствует состав инкриминируемого ему административного правонарушения, мировой судья ошибочно применил Требование по локализации данных экстерриториально по отношению к Twitter. Так как Требование не распространяется на Twitter в связи с тем, что оно не имеет экстерриториального эффекта. Указанный вывод подтверждается также разъяснениями Министерства цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации. Должностное лицо Воробьев, в суде первой инстанции подтвердил, что Twitter не осуществляет деятельности по сбору персональных данных на адрес. М.В., а также признал, что Twitter осуществляет сбор персональных данных с адрес, а не России, что в свою очередь означает, что Требование по локализации данных не распространяется на Twitter. Между тем, Мировой судья полностью проигнорировал позицию Twitter и не проанализировал сферу территориального применения Требования по локализации данных. Как детально объяснено ниже, Требование по локализации данных применяется к компаниям, осуществляющим сбор данных на адрес. Примечательно, что в Постановлении Мировой судья в принципе не затрагивает вопрос о том, где Twitter осуществляет сбор данных. Вместо этого Мировой судья отразил только вопрос о том, где Twitter осуществляет обработку данных, и посчитал, что это происходит в США и Ирландии. При этом отметил, что в связи с обработкой данных за пределами России Twitter не выполняет Требование по локализации данных. Данный вывод несостоятелен, поскольку этот вопрос не имеет значения для целей установления того, распространяется ли Требование по локализации данных на Twitter. Что в свою очередь привело к противоречащему закону экстерриториальному применению Требования по локализации данных. Twitter заявляет, что только по одной лишь этой причине. Также Мировой судья ошибочно признал Twitter виновным в совершении предполагаемого административного правонарушения. Так же у Twitter отсутствует вина в предполагаемом несоблюдении Требования по локализации данных, поскольку это требование было и остается неосуществимым для Twitter по множеству причин. Twitter как лицо, предоставляющее платформу социальной сети, не собирает у своих пользователей, когда они регистрируются в сервисе Twitter, информацию, которая позволила бы точно определить гражданство каждого пользователя. Когда физическое лицо регистрируются в сервисе Twitter, Twitter собирает, лишь указанные пользователем данные о номере телефона или адресе электронной почты. Указанные данные не позволяют точно и при любых обстоятельствах достоверно определить гражданство пользователя. Кроме того, было бы совершенно неразумно обязывать Twitter собирать дополнительные данные, которые позволили бы достоверно определить гражданство каждого пользователя. Более того, в связи с неизбежными трудностями в очерчивании круга данных, подпадающих под Требование, Twitter не имеет возможности выполнить Требование по локализации данных с технической точки зрения. В Постановление мировой судья ошибочно указывает на требование по локализации персональных данных российских пользователей, тогда как в Законе о персональных данных говорится о локализации персональных данных российских граждан. Недопустимая попытка Мирового судьи изменить формулировку Требования по локализации данных говорит сама за себя: по всей видимости, Мировой судья косвенно признает, что Требование по локализации данных в том виде, в котором оно в настоящее время сформулировано, является неосуществимым, поскольку (среди прочего) оно обязывает операторов обеспечить локализацию персональных данных российских граждан в России. Распространение Требования по локализации данных на Twitter в ситуации, когда Twitter не имеет возможности его выполнить и несет риск быть подвергнутым серьезным санкциям за предполагаемые нарушения, фактически объявляет сервис Twitter "вне закона". Поскольку сервис Twitter позволяет пользователям выражать свое мнение, фактическое объявление сервиса Twitter "вне закона" при таких обстоятельствах является недопустимым ограничением свободы выражения мнения и свободы слова, признаваемых и гарантируемых как Конституцией, так и ЕКПЧ.

Защитники Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) фио, фио в судебное заседание явились, доводы жалобы поддержали, просили жалобу удовлетворить.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, выслушав объяснения защитников Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.), судья находит постановление мирового судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как усматривается из материалов дела, Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.), являясь оператором, осуществляющим обработку персональных данных, допустил сбор персональных данных, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", повторено не выполнил предусмотренной законодательством Российской Федерации в области персональных данных обязанности по обеспечению записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения (обновления, изменения) или извлечения персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на адрес.

Так, установлено, что 1 июля 2021 года в 16 часов 15 минут мск Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.), находящийся по адресу: 1355 Маркет Стрит, Сьют 900, Сан-Франциско, Калифорния, 94103, Соединенные Штаты Америки (1355 Market Street, Suite 900, San Francisco, CA 94103,United States of America), будучи привлеченным постановлением мирового судьи судебного участка N 374 адрес от 13 февраля 2020 года к административной ответственности по ч. 8 ст. 13.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма, осуществляет сбор персональных данных граждан Российской Федерации, не обеспечив запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение) или извлечение персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на адрес, чем нарушил ч. 5 ст.18 Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных".

Указанные действия Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) были квалифицированы по ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ и вина Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) в его совершении подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают: протоколом N АП-77/09/2950 от 27.07.2021 года, отражающим событие и сам факт совершения Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ; письмом Роскомнадзора от 01.07.2021 N 08-41437, адресованным руководителю Управлению Роскомнадзора по ЦФО о том, что в бездействии Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ; письмом Роскомнадзора от 01.03.2021 N 08-11169 на русском и английском языках, адресованным Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.), о предоставлении не позднее 1 июля 2021 года информации о соблюдении Компанией требований Федерального закона от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" в части локализации Компанией баз данных, содержащих сведения о российских пользователях Сервисов, на адрес; повторным письмом Роскомнадзора от 31.05.2021 N 08ВМ-34141 на Русском и английском языках, адресованным Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) с аналогичным письму от 01.03.2021 N 08-11168 содержанием; докладной запиской начальника отдела правового и организационно-методического обеспечения Управления Роскомнадзора по защите прав субъектов персональных данных <...> от 01.07.2021.N б/н о том, что Твиттер, Инк. копией постановления мирового судьи судебного участка N 374 адрес от 13 февраля 2020 года, в соответствии с которым Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) привлечен к административной ответственности по ч. 8 ст. 13.11 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере сумма (сведения об уплате штрафа ни административным органом ни защитниками не представлено), а также другими материалами дела.

Доводы жалобы о том, что в действиях Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) отсутствует состав инкриминируемого ему административного правонарушения, подлежат отклонению, поскольку направлены на переоценку выводов мирового судьи изложенных в обжалуемом постановлении, с которыми судья соглашается, в силу следующего.

Так согласно п. 1 ст. 3 Закона о персональных данных персональные данные -любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных).

На основании п. 2 ст. 3 Закона о персональных данных, оператором персональных данных признается государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.

Под обработкой персональных данных понимается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных (п. 3 ст. 3 Закона о персональных данных).

В соответствии с ч. 5 ст. 18 Закона при сборе персональных данных, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", оператор обязан обеспечить запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на адрес.

По результатам анализа локальных актов компании Twitter, Inc.: - Условий предоставления сервисов (https://twitter.com/ru/tosl: - Политики конфиденциальности (https://twitter.com/ru/privacy). установлено следующее.

Согласно Условиям предоставления сервисов для использования сервисов Twitter пользователю необходимо зарегистрировать учетную запись.

При регистрации учетной записи пользователь предоставляет компании Twitter, Inc. личную информацию (отображаемое имя, имя пользователя, адрес электронной почты, номер телефона).

В ходе использования сервисов Twitter пользователем может быть предоставлена компании Twitter, Inc. информация с мобильного устройства (адресная Книга), платежная информация (сведения о банковских картах), сведения о местонахождении.

Ввиду изложенного, вышеуказанный перечень сведений, предоставляемый пользователями при использовании сервисов Twitter, является информацией, относящейся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных), что в соответствии с п. 1 ст. 3 Закона является персональными данными.

Таким образом, осуществляя обработку сведений, предоставляемых российскими пользователями при использовании сервисов Twitter, компания Twitter, Inc. признается оператором, на которого распространяются требования ч. 5 ст. 18 Закона в части обеспечения при сборе персональных данных, в том числе посредством информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", записи, систематизации, накопления, хранения, уточнения (обновления, изменения), извлечения персональных данных граждан Российской Федерации с использованием баз данных, находящихся на адрес.

Проведенный анализ содержания сведений, полученных из локальных актов компании Twitter, Inc., а также из общедоступных whois-сервисов (https://2ip.ru/whois). показал, что данные российских пользователей продуктов Twitter обрабатываются с использованием баз данных, находящихся на адрес и Ирландии.

Так, в соответствии с Условиями предоставления сервисов пользователь предоставляет свое согласие на сбор и использование предоставленной им информации в США, Ирландию и другие страны для хранения, обработки и использования Twitter и его аффилированными лицами.

Доводы жалобы о том, что законный представитель Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) не был надлежащим образом извещен о составлении протокола об административном правонарушении, являются несостоятельными и опровергаются содержанием письменных материалов дела, согласно которым должностными лицами Роскомнадзора по адресам места нахождения Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.), а также по адресам электронной почты, находящихся как в открытом доступе в сети Интернет, так и представленных в распоряжение Роскомнадзора Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.), были направлены соответствующие извещения с указанием даты, времени и места составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела. Данные способы извещения согласуется с п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", в котором предусмотрено, что в целях соблюдения установленных ст. 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату). Более того, судья учитывает, что защитник Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) фио принимал участие при составлении протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.), наряду с иным защитником Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) (фио, фио) принял участия в рассмотрении дела мировым судьей 26 августа 2021 года, что приводит судью к выводу о соблюдении процессуальных прав компании Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) как при составлении протокола об административном правонарушении, так и при рассмотрении дела по существу.

Довод жалобы о том, что дело об административном правонарушении в отношении Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) рассмотрено мировым судьей, к подведомственности которого рассмотрение настоящего дела не относится, является несостоятельным.

По общему правилу, предусмотренному ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения.

В соответствии с ч. 1.1 ст. 29.5 КоАП РФ в случаях, предусмотренных международным договором, дело об административном правонарушении рассматривается по месту выявления административного правонарушения, если местом его совершения является территория другого государства, за исключением случаев, предусмотренных частью 1.3 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями Верховного Суда РФ, содержащимися в подп. "з" п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 от 24 марта 2005 года "О некоторых вопросах, возникающих у судом при применении Кодекса РФ об административных правонарушениях", по делам, перечисленным в частях 1.1, 2, 3, 5 и 6 статьи 29.5 КоАП РФ, установлена исключительная территориальная подсудность.

В данном случае местом выявления административного правонарушения, совершенного Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.), является место нахождения Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, расположенного по адресу: адрес, учитывая, что по указанному адресу должностными лицами Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций были установлены данные, указывающие на совершение Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) инкриминируемого ему административного правонарушения. Указанный адрес относится к территориальной подведомственности мирового судьи судебного участка N 422 адрес.

Таким образом, поступившее на судебный участок N 422 адрес дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.), рассмотрено мировым судьей судебного участка N 422 адрес с соблюдением правил подведомственности.

Утверждение защитников Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) о том, что Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) не осуществляет свою деятельность на адрес, в связи с чем местом совершения инкриминируемого ему административного правонарушения не может быть адрес, не может повлечь отмену оспариваемого постановления, поскольку вопреки доводам жалобы, указанное дело об административном правонарушении рассмотрено в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, в том числе ст. 29.5 КоАП РФ - по месту выявления административного правонарушения.

При рассмотрении дела мировой судья на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установил все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения, дал правильную юридическую оценку действиям Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) и сделал обоснованный вывод о наличии в ее действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ.

При назначении административного наказания мировой судья учел данные о характере совершенного административного правонарушения, конкретные обстоятельства дела, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Административное наказание в виде административного штрафа назначено Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) в соответствии с требованиями ст. 3.1, 3.5, 4.1 КоАП РФ, в пределах санкции ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ, является справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам дифференцированности, законности, неотвратимости наказания, отвечает признаку индивидуализации административной ответственности, согласуется с его предупредительными целями, в связи с чем доводы о несогласии суммой назначенного административного штрафа подлежат отклонению.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Жалоба не содержит доводов, влекущих отмену или изменение постановления мирового судьи.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка N 422 адрес от 27 августа 2021года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 9 ст. 13.11 КоАП РФ в отношении Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) оставить без изменения, а жалобу защитника Твиттер, Инк. (Twitter, Inc.) - Селиверстовой Юлии Вениаминовны - без удовлетворения.

Судья:
А.А. ПОТАПОВ