МЕЩАНСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА МОСКВЫ
РЕШЕНИЕ
от 29 января 2019 г. N 12-295/2019
Мировой судья Иванченко А.В.
Судья Мещанского районного суда города Москвы Дьячкова В.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО "УК РИТЦ Сервис" К. на постановление мирового судьи судебного участка N 408 Красносельского района города Москвы от 28 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "УК РИТЦ Сервис" К.,
установил:
Постановлением мирового судьи судебного участка N 408 Красносельского района города Москвы от 28 ноября 2018 г. генеральный директор ООО "УК РИТЦ Сервис" К. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.
Не согласившись с данным судебным постановлением, генеральный директор ООО "УК РИТЦ Сервис" К. обратился с жалобой, в которой просит отменить постановление, со ссылкой на положения ч. 16 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, п. 119 Постановления правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", поскольку управляющей компанией не были нарушены требования Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных". Также заявитель указывает на то, что в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.11.2018 года прокурор ссылается на скриншот сайта управляющей компании, сделанный жильцами дома 16.10.2018 года, однако, должностным лицом, в нарушение п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, не производилось осмотра сайта управляющей компании, т.е. нарушение не было непосредственно выявлено должностным лицом, таким образом, постановление о возбуждении административного производства вынесено в отсутствие законных оснований. Кроме того, при осмотре сайта управляющей компанией 15.11.2018 года нарушений положений Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" не обнаружено.
Генеральный директор ООО "УК РИТЦ Сервис" К. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил своего представителя по доверенности А.И., которая доводы жалобы поддержала.
Помощник Коптевского межрайонного прокуратура г. Москвы Е.Ю. в судебное заседание явилась, пояснила, что проверка прокуратуры проводилась по коллективному обращению граждан о нарушении законодательства о персональных данных управляющей компанией, разместившей на сайте приказ от 12.09.2018 г. "О проведении мероприятий по ограничению предоставления коммунальной услуги электроснабжение в ЖК "Дыхание", ЖК "Поколение" собственникам жилых помещений, имеющим задолженность за жилищно-коммунальные услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу", к которому прилагался адресный список жилых (нежилых) помещений с указанием полных фамилии, имени, отчества граждан, адреса, номера квартиры, суммы задолженности и даты отключения коммунальной услуги. Для дачи пояснений вызывался генеральный директор управляющей компании, отбирались объяснения у явившегося представителя компании. Факт публикации приказа на сайте управляющей компании не оспаривался, однако на момент проведения проверки персональные данные жильцов были удалены. Управляющей компанией не был представлен документ, подтверждающий получение согласие жильцов на публикацию их персональный данных на сайте управляющей компании.
Выслушав представителя генерального директора ООО "УК РИТЦ Сервис" К., помощника Коптевского межрайонного прокуратура г. Москвы, проверив дело об административном правонарушении, доводы жалобы, суд находит постановление мирового судьи законным и обоснованным по следующим основаниям.
Положениями ст. 23 Конституции РФ предусмотрено, что каждый гражданин имеет право на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, защиту своей чести и доброго имени. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни лица без его согласия согласно ч. 1 ст. 24 Конституции РФ не допускается.
В соответствии с ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ обработка персональных данных без согласия в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных в случаях, когда такое согласие должно быть получено в соответствии с законодательством Российской Федерации в области персональных данных, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо обработка персональных данных с нарушением установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных требований к составу сведений, включаемых в согласие в письменной форме субъекта персональных данных на обработку его персональных данных, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до семидесяти пяти тысяч рублей.
Федеральным законом от 27.07.2006 N 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон N 152-ФЗ) регулируются отношения, связанные с обработкой персональных данных, осуществляемой федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, иными государственными органами (далее государственные органы), органами местного самоуправления, иными муниципальными органами (далее - муниципальные органы), юридическими лицами и физическими лицами с использованием средств автоматизации, в том числе в информационно-телекоммуникационных сетях, или без использования таких средств, если обработка персональных данных без использования таких средств соответствует характеру действий (операций), совершаемых с персональными данными с использованием средств автоматизации, то есть позволяет осуществлять в соответствии с заданным алгоритмом поиск персональных данных, зафиксированных на материальном носителе и содержащихся в картотеках или иных систематизированных собраниях персональных данных, и (или) доступ к таким персональным данным (ч. 1 ст. 1 настоящего Закона).
Согласно п. 3 ст. 3 Федерального закона N 152-ФЗ под обработкой персональных данных подразумевается любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона N 152-ФЗ оператором является государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции), совершаемые с персональными данными.
Согласно ст. 3 Федерального закона N 152-ФЗ, под персональными данными понимается любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); обработкой персональных данных является любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.
Нарушение установленного законом порядка сбора, хранения, использования или распространения информации о гражданах (персональных данных), образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11 КоАП РФ.
Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 6 Федерального Закона N 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением принципов и правил, предусмотренных настоящим Федеральным законом, и допускается в случае, если такая обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.
На основании ч. 1 ст. 9 Федерального закона N 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Такое решение должно быть конкретным, информированным и сознательным. Согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом.
Как следует из материалов дела, Коптевской межрайонной прокуратурой г. Москвы в период с 01.11.2018 г. по 15.11.2018 г. проведена проверка по коллективному обращению граждан о нарушении законодательства о персональных данных должностными лицами ООО "Управляющая компания Ритц Сервис".
ООО "Управляющая компания Ритц-Сервис" на основании протокола общего собрания собственников помещений от 04.09.2017 г. является управляющей организацией многоквартирного дома N <...>.
В своем обращении граждане указывают на размещение ООО "Управляющая компания Ритц Сервис" в открытом доступе неограниченного круга лиц в сети Интернет на сайте управляющей организации http://yk-ritz.ru приказа б/н от 12.09.2018 г. "О проведении мероприятий по ограничению предоставления коммунальной услуги электроснабжение в ЖК "Дыхание", ЖК "Поколение" собственникам жилых помещений, имеющим задолженность за жилищно-коммунальные услуги в размере, превышающем сумму 2 месячных размеров платы за коммунальную услугу".
К вышеуказанному приказу прилагается адресный список жилых (нежилых) помещений для ограничения предоставления коммунальных услуг с указанием полных фамилии, имени, отчества граждан, адреса, номера квартиры, суммы задолженности и даты отключения коммунальной услуги.
Данные сведения соответствуют понятию "персональные данные", определяемому п. 1 ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ.
Размещение персональных данных на сайте управляющей организации http://yk-ritz.ru в сети Интернет зафиксировано гражданами 16.10.2018 г., что подтверждается представленными скриншотами.
Проведенной проверкой установлено, что у ООО "Управляющая компания Ритц Сервис" отсутствует согласие граждан на обработку их персональных данных.
Таким образом, ООО "Управляющая компания Ритц Сервис" допущены нарушения требований законодательства о персональных данных, что повлекло нарушение прав граждан.
Обязанности генерального директора ООО "Управляющая компания Ритц Сервис" возложены на К.
В действиях должностного лица ООО "Управляющая компания Ритц Сервис" генерального директора К. содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ.
Указанные фактические обстоятельства подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 ноября 2018 г. (л.д. 1-3); обращением граждан (л.д. 5-18); копией приказа N 17 от 27.07.2018 г. о вступлении в должность генерального директора К. (л.д. 30), иными материалами дела.
Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о доказанности вины генерального директора ООО "УК РИТЦ Сервис" К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ.
Вина генерального директора ООО "УК РИТЦ Сервис" К. в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ доказана в полном объеме, закреплена материалами дела.
Ссылка в жалобе на положения ч. 16 ст. 155 Жилищного кодекса РФ, п. 119 Постановления правительства РФ от 06.05.2011 года N 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов", судом отклоняется, направлена на иное толкование закона, поскольку управление многоквартирным домом и исполнение возложенных на управляющую компанию обязанностей, не является основанием для размещения персональных данных граждан в открытом доступе неограниченного круга лиц на сайте управляющей организаций в сети Интернет без получения соответствующего согласия.
Довод заявителя о том, что в постановлении о возбуждении производства об административном правонарушении от 15.11.2018 года прокурор ссылается на скриншот сайта управляющей компании, сделанный жильцами дома 16.10.2018 года, однако, должностным лицом, в нарушение п. 1 ст. 28.1 КоАП РФ, не производилось осмотра сайта управляющей компании, т.е. нарушение не было непосредственно выявлено должностным лицом, таким образом, постановление о возбуждении административного производства вынесено в отсутствие законных оснований, судом отклоняется, поскольку поводом к возбуждению дела об административном правонарушении послужило обращение граждан - жильцов дома, при этом в соответствии с положениями п. 3 ч. 1 ст. 28.1.КоАП РФ, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении являются сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27 и статьей 14.52 настоящего Кодекса).
Ссылка заявителя на то, что при осмотре сайта управляющей компанией 15.11.2018 года нарушений положений Федерального закона от 27.07.2006 г. N 152-ФЗ "О персональных данных" не обнаружено, не опровергает наличие персональных данных жильцов на сайте управляющей компании 16.10.2018 г., что подтверждается представленными скриншотами.
Таким образом, вывод мирового судьи о наличии в действиях генерального директора ООО "УК РИТЦ Сервис" К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ, соответствует фактическим обстоятельствам дела и представленным доказательствам, которые получили надлежащую оценку в судебном постановлении.
Принцип презумпции невиновности, закрепленный в ст. 1.5 КоАП РФ не нарушен.
Постановление о привлечении генерального директора ООО "УК РИТЦ Сервис" К. к административной ответственности за совершение указанного административного правонарушения, вынесено мировым судьей с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного в ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 2 ст. 13.11 КоАП РФ.
При назначении наказания мировой судья учел обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения, а также данные о лице, привлекаемом к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,
решил:
постановление мирового судьи судебного участка N 408 Красносельского района города Москвы от 28 ноября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении генерального директора ООО "УК РИТЦ Сервис" К. - оставить без изменения, а жалобу ООО "УК РИТЦ Сервис" К. - без удовлетворения.
Судья
В.А. ДЬЯЧКОВА