ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2022 г. по делу N П-264/22
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 15.11.2021 N 1264/21 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия) рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение К. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях МУ "УА" (далее - Заказчик), при проведении Заказчиком, МУ "УБ" (далее - Уполномоченный орган), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства на право заключения муниципального контракта на выполнение работ по реконструкции правобережных очистных сооружений канализации канализации города Улан-Удэ, 1 этап, 2 пусковой комплекс. Корректировка (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0302300048722000098) (далее - Конкурс),
установила:
В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, в действиях Заказчика при проведении Конкурса установлены следующие признаки нарушений:
1. Заказчиком неправомерно заключен муниципальный контракт с ООО "И" без предоставления обеспечения исполнения контракта;
2. Заказчиком неправомерно заключен муниципальный контракт с ООО "И", имеющим в составе участников оффшорные организации;
3. Заказчиком не размещены в реестре контрактов ЕИС сведения о заключении муниципального контракта.
В ходе проведения внеплановой проверки 26.07.2022 Комиссией в целях полного и всестороннего изучения материалов объявлен перерыв, заседание продолжилось 02.08.2022.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 15.02.2022;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена муниципального контракта - 12 938 265 180 рублей;
4) источник финансирования - средства федерального бюджета, бюджет городского округа "город Улан-Удэ"; республиканский бюджет, КБК - 0650605483G750250414;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 03.03.2022;
6) в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по окончанию срока подачи заявок не подано ни одной заявки.
7) Заказчиком с ООО "И" заключен муниципальный контракт от 04.04.2022 N 25-1-93/0098 (далее - Контракт) по цене в размере 12 938 260 000 рублей.
1. Согласно обращению Заказчиком неправомерно заключен муниципальный контракт без предоставления обеспечения исполнения контракта.
Пунктом 1 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе (далее в редакции, действовавшей на дату публикации извещения) установлено, что заключение контракта с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся осуществляется в соответствии с пунктами 24 и 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки (если Законом о контрактной системе предусмотрено извещение об осуществлении закупки), документацией о закупке (если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке).
Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 04.03.2022 N ИЭОК1 по окончании срока подачи заявок на участие в Конкурсе не подано ни одной заявки от участников закупки, в связи с чем Конкурс признан несостоявшимся и Заказчиком принято решение заключить муниципальный контракт с ООО "И".
Извещением о проведении Конкурса установлено обеспечение исполнения контракта в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса.
Кроме того, в соответствии с пунктом 12.1 проекта муниципального контракта подрядчик при заключении муниципального контракта должен предоставить Заказчику обеспечение исполнения контракта в размере 10% от начальной (максимальной) цены контракта, уменьшенной на размер аванса, что составляет 905 678 562,60 рублей в денежном выражении.
На заседании Комиссии установлено, что решением Комитета по финансам Республики Бурятия администрации г. Улан-Удэ от 16.03.2022 N 1 Заказчику согласовано заключение муниципального контракта с единственным подрядчиком ООО "И" (ИНН <...>).
Также установлено, что Заказчиком с ООО "И" заключен Контракт, без предоставления ООО "И" обеспечения исполнения контракта.
На основании изложенного, действия Заказчика, заключившего Контракт с ООО "И" в отсутствие представленного обеспечения его исполнения, являются нарушением пункта 1 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе и содержат признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 7.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом на заседании Комиссии установлено, что ранее решением ФАС России от 27.07.2022 N 22/44/104/253 в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 1 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе, а также переданы материалы от 27.07.2022 по делу N 22/44/104/253 соответствующему уполномоченному должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
2. Согласно обращению Заказчиком неправомерно заключен муниципальный контракт с ООО "И", имеющим в составе участников оффшорные организации.
Согласно пункта 10 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе при применении конкурентных способов, при осуществлении закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) в случаях, предусмотренных пунктами 4, 5, 18, 30, 42, 49, 54 и 59 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, заказчик устанавливает единые требования к участникам закупки, в том числе требование, что участник закупки не является офшорной компанией, не имеет в составе участников (членов) корпоративного юридического лица или в составе учредителей унитарного юридического лица офшорной компании, а также не имеет офшорных компаний в числе лиц, владеющих напрямую или косвенно (через юридическое лицо или через несколько юридических лиц) более чем десятью процентами голосующих акций хозяйственного общества либо долей, превышающей десять процентов в уставном (складочном) капитале хозяйственного товарищества или общества.
На заседании Комиссии установлено, что согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц учредителями ООО "И" являются "Компания Л.", компания с ограниченной ответственностью "В", зарегистрированные в Республике Кипр.
Пунктом 1 приказа от 13.11.2007 N 108н Министерства финансов Российской Федерации "Об утверждении Перечня государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны)" утвержден перечень государств и территорий, предоставляющих льготный налоговый режим налогообложения и (или) не предусматривающих раскрытия и предоставления информации при проведении финансовых операций (офшорные зоны) (далее - Перечень), при этом Республика Кипр не входит в данный Перечень.
С учетом изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, заключившего контракт с ООО "И", имеющим в составе организации, зарегистрированные в Республике Кипр, не противоречат положениям Закона о контрактной системе.
3. Согласно обращению Заказчиком не размещены в реестре контрактов ЕИС сведения о заключении муниципального контракта.
На заседании Комиссии установлено, что Конкурс признан не состоявшимся в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе.
Пунктом 25 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе установлено, что закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случаях заключения контракта в соответствии с пунктом 6 части 2, пунктом 6 части 3, пунктом 2 части 4, частями 5 - 7 статьи 52 Закона о контрактной системе в случае признания определения поставщика (подрядчика, исполнителя) несостоявшимся в соответствии с Законом о контрактной системе.
При этом согласно части 1 статьи 103 Закона о контрактной системе федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, ведет реестр контрактов, заключенных заказчиками (далее - реестр контрактов). В реестр контрактов не включается информация о контрактах, заключенных в соответствии с пунктами 4 и 5 (за исключением контрактов, заключенных в соответствии с частью 12 статьи 93 Закона о контрактной системе), пунктами 23, 42, 44 и пунктом 46 (в части контрактов, заключаемых с физическими лицами) части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе.
Таким образом, в соответствии с пунктом 9 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе в реестр контрактов включается контракт (с прилагаемыми документами), заключенный в соответствии с Законом о контрактной системе по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур, копия заключенного контракта, подписанная усиленной электронной подписью заказчика.
В соответствии с частью 3 статьи 103 Закона о контрактной системе в течение пяти рабочих дней с даты заключения контракта заказчик направляет указанную в пунктах 1 - 7, 9, 12 и 14 части 2 статьи 103 Закона о контрактной системе информацию в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий правоприменительные функции по казначейскому обслуживанию исполнения бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
На заседании Комиссии установлено, что Заказчиком с ООО "И" заключен Контракт 04.04.2022, при этом Заказчиком информация о заключенном Контракте размещена в ЕИС 07.04.2022 с реестровым номером контракта "3032333944022000010".
Таким образом Комиссия приходит к выводу, что Заказчиком размещена информация о заключенном Контракте в ЕИС с соблюдением установленных Законом о контрактной системе сроков, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
Также на заседании Комиссии установлено, что Заказчиком 11.07.2022 решением от 07.07.2022 N 53 расторгнут Контракт в одностороннем порядке.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 1 части 5 статьи 93 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе не выдавать, поскольку муниципальный контракт расторгнут.
3. В связи с тем, что материалы по выявленному нарушению переданы на основании решения от 27.07.2022 N 22/44/104/253 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа и государственного оборонного заказа ФАС России, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.