ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 2 сентября 2022 г. по делу N 28/06/105-2776/2022
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "А" (далее - Заявитель) на действия Главного управления "Ф" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок Главного управления "Ф" (далее - Комиссия по осуществлению закупок), ООО "Р" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства на право заключения государственного контракта на выполнение работ строительно-монтажных работ на объекте незавершенного строительства "Следственный изолятор на 1000 мест в г. Камышлове Свердловской области" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0162100020922000061) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Аукциона.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены следующими действиями Заказчика:
1) Заказчиком в извещении о проведении Аукциона (далее - Извещение) установлены противоречивые требования в отношении требований к участникам закупки;
2) Заказчиком неправомерно в проекте государственного контракта Извещения указаны работы, которые не содержатся в обосновании начальной (максимальной) цены контракта (далее - НМЦК).
Представители Заказчика на заседании Комиссии не согласились с доводами Заявителя и сообщили, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) Извещение размещено в ЕИС - 19.08.2022;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) НМЦК - 156 432 974,63 руб.;
4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 32003054250199998413;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 29.08.2022;
6) в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения единственной заявки на участие в закупке Комиссия по осуществлению закупок отклонила такую заявку.
1. Согласно доводу Заявителя Заказчиком в Извещении установлены противоречивые требования в отношении возможности участия в закупке иностранных юридических лиц.
В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с Законом о контрактной системе и инструкцию по ее заполнению.
Согласно подпункту "а" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе полное и сокращенное (при наличии) наименование юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо).
В силу подпункта "г" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать, в том числе информацию адрес юридического лица, в том числе иностранного юридического лица (если участником закупки является юридическое лицо) в пределах места нахождения юридического лица.
Также, в соответствии с пунктом 15 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение должно содержать информацию об условиях, о запретах и об ограничениях допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, в случае, если такие условия, запреты и ограничения установлены в соответствии со статьей 14 Закона о контрактной системе.
Частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в целях защиты основ конституционного строя, обеспечения обороны страны и безопасности государства, защиты внутреннего рынка Российской Федерации, развития национальной экономики, поддержки российских товаропроизводителей нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации устанавливаются запрет на допуск товаров, происходящих из иностранных государств, работ, услуг, соответственно выполняемых, оказываемых иностранными лицами, и ограничения допуска указанных товаров, работ, услуг, включая минимальную обязательную долю закупок российских товаров, в том числе товаров, поставляемых при выполнении закупаемых работ, оказании закупаемых услуг, и перечень таких товаров, для целей осуществления закупок.
В соответствии с частью 3 статьи 14 Закона о контрактной системе Правительством Российской Федерации принято постановление Правительства Российской Федерации от 30.04.2020 N 616 "Об установлении запрета на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для государственных и муниципальных нужд, а также промышленных товаров, происходящих из иностранных государств, работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства" (далее - Постановление N 616).
Пунктом 2 Постановления N 616 установлен запрет на допуск промышленных товаров, происходящих из иностранных государств (за исключением государств - членов Евразийского экономического союза), в том числе в отношении промышленных товаров, предусмотренных перечнем, а также работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства.
Согласно Извещению закупка проводится в рамках государственного оборонного заказа, в связи с чем Заказчиком в Извещении установлен запрет на допуск работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами (за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 2 Постановления N 616.
В требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение N 5 к Извещению) установлены требования к информации и документам об участнике закупки, в том числе в соответствии с подпунктами "а", "г" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в требованиях к содержанию, составу заявки на участие в закупке и инструкции по ее заполнению (приложение N 5 к Извещению) установлены требования к информации и документам об участнике закупки в соответствии с положениями статьи 43 Закона о контрактной системе, что не противоречит требованиям Закона о контрактной системе.
При этом в соответствии с Извещением применяется запрет на допуск работ (услуг), выполняемых (оказываемых) иностранными лицами за исключением лиц государств - членов Евразийского экономического союза), в соответствии с пунктом 2 Постановления N 616.
Таким образом, с учетом требований, указанных в Извещении, участниками закупки не могут быть иностранные лица.
Вместе с тем представитель Заявителя явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
2. Согласно доводу Заявителя Заказчиком неправомерно в проекте государственного контракта Извещения указаны работы, которые не содержатся в обосновании НМЦК.
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт.
Согласно пункту 1 части 9 статьи 22 Закона о контрактной системе проектно-сметный метод заключается в определении начальной (максимальной) цены контракта, цены контракта, заключаемого с единственным поставщиком (подрядчиком, исполнителем), на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства на основании проектной документации в соответствии с методиками и нормативами (государственными элементными сметными нормами) строительных работ и специальных строительных работ, утвержденными в соответствии с компетенцией федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.
В соответствии с обоснованием НМЦК расчет НМЦК проводился на основании сводного сметного расчета стоимости выполнения работ (далее - Сводный сметный расчет), заключений государственной экспертизы от 15.09.2015 N 00-1-4-3315-15 и от 18.07.2016 N 00-1-1-3-2242-16.
Так, согласно указанному обоснованию, НМЦК включает в себя следующие расходы генерального подрядчика:
- выполнение строительно-монтажных и пусконаладочных работ;
- прочие расходы (компенсационные платежи за загрязнение окружающей среды при строительстве, мероприятия по охране окружающей среды);
- прибыль подрядчика, уплату налогов, сборов, других обязательных платежей и иных расходов подрядчика, связанных с выполнением обязательств по контракту.
В силу пункта 1.2 проекта государственного контракта (приложение N 6 к Извещению) объем и содержание работ, подлежащих выполнению, требования к качеству выполняемых генеральным подрядчиком работ, а также требования к порядку и способу их выполнения генеральным подрядчиком, определяются проектной документацией, рабочей документацией, иной технической документацией, контрактом и законодательством Российской Федерации.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что согласно указанному обоснованию НМЦК включает в себя, в том числе иные расходы генерального подрядчика, установленные в проекте государственного контракта (приложение N 6 к Извещению), в связи с чем информация, указанная в обосновании НМЦК, не противоречит информации, указанной в проекте государственного контракта (приложение N 6 к Извещению).
Вместе с тем представитель Заявителя явку представителей не обеспечил, а также в составе жалобы не представил документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об обратном, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
В ходе проведения внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
3. Согласно пункту 8 части 1 статьи 33 Закона о контрактной системе описание объекта закупки при осуществлении закупки работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства должно содержать проектную документацию, утвержденную в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, или типовую проектную документацию, или смету на капитальный ремонт объекта капитального строительства, за исключением случая, если подготовка таких проектных документаций, сметы в соответствии с указанным законодательством не требуется.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 1 статьи 743 Гражданского кодекса Российской Федерации подрядчик обязан осуществлять строительство и связанные с ним работы в соответствии с технической документацией, определяющей объем, содержание работ и другие предъявляемые к ним требования, и со сметой, определяющей цену работ.
В соответствии с пунктом 2 статьи 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проектная документация представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.
Согласно пункту 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, в том числе в соответствии с проектной документацией.
Кроме того, подпунктом 4 пункта 13 статьи 48 ГрК РФ установлено, что проектная документация должна включать раздел "Смета на строительство, реконструкцию, капитальный ремонт, снос объекта капитального строительства".
Согласно Извещению объектом закупки является строительство объекта капитального строительства: "Следственный изолятор на 1000 мест в г. Камышлове Свердловской области".
В пункте 6 технического задания (приложение N 1 к описанию объекта закупки Извещения) перечислены тома проектной документации, определяющие объем и содержание работ по государственному контракту.
Согласно сведениям ЕИС Заказчиком размещен, в том числе документ "Приложение N 2 к Описанию объекта закупки (Проектная документация)", в соответствии с которым проектная документация размещена по ссылке: https://cloud.mail.ru/public/bnt5/hW6u5YMKt.
Дополнительно Комиссией установлено, что в указанной проектной документации отсутствует Сводный сметный расчет и тома 5.1.24, 5.1.25, 5.2.22, 5.3.22, 5.3.23, 5.4.21, 5.5.21 проектной документации.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не разместившего в ЕИС проектную документацию, нарушают пункт 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных нарушениях (далее - КоАП РФ).
4. В соответствии с частью 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе Правительство Российской Федерации вправе установить виды и объем работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц, за исключением дочерних обществ такого подрядчика, к исполнению своих обязательств по контракту.
Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 15.05.2017 N 570 "Об установлении видов и объемов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, и о внесении изменений в Правила определения размера штрафа, начисляемого в случае ненадлежащего исполнения заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательств, предусмотренных контрактом (за исключением просрочки исполнения обязательств заказчиком, поставщиком (подрядчиком, исполнителем), и размера пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом" (далее - Постановление N 570) утверждены виды работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам.
Так, Постановлением N 570 установлен перечень, состоящий из 34 видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному или муниципальному контракту.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 570 возможные виды и объемы работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации из числа видов работ, утвержденных Постановлением N 570, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному и (или) муниципальному контрактам, подлежат включению заказчиком в извещение об осуществлении закупки.
Согласно подпункту "б" пункта 2 Постановления N 570 конкретные виды и объемы работ из числа видов и объемов работ, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 Постановления N 570, определенные по предложению подрядчика, включаются в государственный и (или) муниципальный контракт и исходя из сметной стоимости этих работ, предусмотренной проектной документацией, в совокупном стоимостном выражении должны составлять не менее 25 процентов цены государственного и (или) муниципального контракта.
Приложением N 4 к Извещению установлен перечень, состоящий из 34 видов работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства на территории Российской Федерации, которые подрядчик обязан выполнить самостоятельно без привлечения других лиц к исполнению своих обязательств по государственному или муниципальному контракту.
При этом представителями Заказчика на заседании Комиссии не представлено документов и сведений, свидетельствующих о том, что весь перечень работ по строительству, реконструкции объектов капитального строительства, указанный в приложении N 4 к Извещению, предусмотрен проектной документацией, например, "Устройство туннелей", "Дноуглубительные и водолазные работы" (в настоящем решении содержатся примеры, перечень которых не является исчерпывающим).
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Извещении перечень возможных видов работ из числа видов работ, утвержденных Постановлением N 570, не предусмотренных проектной документацией, нарушают часть 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
5. В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 статьи 49 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1 - 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Согласно пункту 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1, 2, 4 - 7 части 17 статьи 48 Закона о контрактной системе. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.
Комиссией установлено, что 31.08.2022 Комиссией по осуществлению закупок составлен протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) N 0162100020922000061 (далее - Протокол подведения итогов).
Согласно Извещению дата окончания срока подачи заявок - 29.08.2022, дата подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - 31.08.2022, в связи с чем на основании пункта 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе регламентированный срок для направления Заказчиком Оператору электронной площадки Протокола поведения итогов является 31.08.2022.
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что согласно сведениям государственной информационной системы "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС, Заказчиком направлен Оператору электронной площадки Протокол поведения итогов 01.09.2022 в 17:59, в связи с чем Протокол подведения итогов размещен Оператором электронной площадки в ЕИС и на электронной площадке 01.09.2022 в 17:59.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, не направившего в регламентированный срок Оператору электронной площадки Протокол подведения итогов, нарушают пункт 2 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1.4 статьи 7.30 КоАП РФ.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
6. Признать жалобу ООО "А" необоснованной.
7. Признать в действиях Заказчика нарушения пункта 1 части 2 статьи 42, пункта 2 части 5 статьи 49, части 2 статьи 110.2 Закона о контрактной системе.
8. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
9. Передать материалы от 02.09.2022 по делу N 28/06/105-2776/2022 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.