ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 12 февраля 2018 г. по делу N 18/44/105/118
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев жалобу ООО "Н" (далее - Заявитель) на действия конкурсной комиссии Министерства энергетики Российской Федерации (далее - Конкурсная комиссия) при проведении Конкурсной комиссией, Министерством энергетики Российской Федерации (далее - Заказчик) открытого конкурса на право заключения государственного контракта на оказание консультационных услуг по мониторингу реализации Энергетической стратегии России на период до 2030 года по итогам 2017 года (номер извещения 0173100008317000191) (далее - Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пунктом 3.31 административного регламента, утвержденного Приказом ФАС России от 19.11.2014 N 727/14 (далее - Административный регламент),
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Конкурсной комиссии при проведении Заказчиком, Конкурсной комиссией Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Конкурсной комиссии, неправомерно принявшей решение о признании заявок АНО "Аналитический центр при Правительстве Российской Федерации" (далее - Победитель), ФГБУ "Р" Министерства энергетики Российской Федерации соответствующими требованиям Конкурсной документации.
Представитель Заказчика не согласился с доводами Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Конкурсная комиссия, Заказчик действовали в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате рассмотрения жалобы и осуществления в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке, протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе в сфере закупок - zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 29.12.2017;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - Конкурс;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 5 000 000 рублей;
4) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 29.01.2018;
5) на участие в Конкурсе подано 5 заявок от участников Конкурса.
6) на участие в Конкурсе допущено 4 участника закупки;
7) победителем Конкурса признан Победитель с предложением о цене контракта 3 755 000 рублей.
В соответствии с частью 2 статьи 53 Закона о контрактной системе заявка на участие в конкурсе признается надлежащей, если она соответствует требованиям Закона о контрактной системе, извещению об осуществлении закупки или приглашению принять участие в закрытом конкурсе и конкурсной документации, а участник закупки, подавший такую заявку, соответствует требованиям, которые предъявляются к участнику закупки и указаны в конкурсной документации.
В соответствии с частью 3 статьи 53 Закона о контрактной системе Конкурсная комиссия отклоняет заявку на участие в конкурсе, если участник конкурса, подавший ее, не соответствует требованиям к участнику конкурса, указанным в конкурсной документации, или такая заявка признана не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 51 Закона о контрактной системе, заявка на участие в открытом конкурсе должна содержать в том числе, предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки, а в случае закупки товара также предлагаемая цена единицы товара, наименование страны происхождения товара.
Подпунктом 4 пункта 1.8 "Требования к составу заявки на участие в конкурсе" информационной карты Конкурсной документации установлено, что заявка на участие в Конкурсе подготавливается по формам, представленным в Разделе V. Форма заявки на участие в конкурсе и примерные образцы форм, входящие в ее состав, предлагаемые для заполнения участниками закупки настоящей конкурсной документации и должна содержать, в том числе предложение участника закупки в отношении объекта закупки.
Формой 5 раздела V "Образцы форм и документов для заполнения участниками конкурса", в том числе установлено: "Предложение участника открытого конкурса в отношении объекта закупки должно включать все положения Раздела III "Техническая часть" настоящей конкурсной документации, в том числе всех приложений к техническому заданию.
Предложения участника конкурса будут учитываться при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе.
В случае отсутствия каких-либо положений Раздела III. "Техническая часть" настоящей конкурсной документации, заявка на участие в открытом конкурсе признается не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации".
Пунктом 11 инструкции по заполнению заявки Конкурсной документации установлено: "Требование к описанию функциональных, технических и качественных характеристиках, эксплуатационных характеристиках объекта закупки: Предложение участника конкурса в отношении объекта закупки, предоставляемое в составе заявки на участие в открытом конкурсе должно быть подготовлено по форме N 5 и содержать следующую информацию.
Предложение участника конкурса в отношении объекта закупки должно включать все положения Раздела III. "Техническая часть", в том числе положения всех приложений к техническому заданию.
В случае отсутствия каких-либо положений Раздела III. "Техническая часть", в том числе положений всех приложений к техническому заданию, заявка на участие в открытом конкурсе признается не соответствующей требованиям, указанным в конкурсной документации.
Предложения участника конкурса в отношении объекта закупки, в случае установления такого критерия оценки заявок, будут учитываться при рассмотрении заявок на участие в открытом конкурсе".
В составе Конкурсной документации содержится Приложение N 1 к Техническому заданию, а именно приказ Минэкономразвития России от 2 мая 2017 г. N 216, который приложен в виде отдельного документа (файла) к Конкурсной документации.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки заявок на участие в открытом конкурсе от 31.01.2018 N ПРО1 заявки Победителя, ФГБУ "Р" Министерства энергетики Российской Федерации признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации, а также Закона о контрактной системе.
По мнению Заявителя, Конкурсной комиссией заявки Победителя, ФГБУ "Р" Министерства энергетики Российской Федерации неправомерно признаны соответствующими требованиям Конкурсной документации, поскольку предложения вышеуказанных участников Конкурса в отношении объекта закупки не содержат приложение N 1 к Техническому заданию, а именно приказ Минэкономразвития России от 2 мая 2017 г. N 216.
На заседании Комиссии представитель Заказчика представил заявки Победителя, а также ФГБУ "Р" Министерства энергетики Российской Федерации, согласно которым вышеуказанные заявки содержат предложение участника закупки в отношении объекта закупки, в том числе положения приложения N 1 к Техническому заданию Конкурсной документации, а именно приказ Минэкономразвития России от 2 мая 2017 г. N 216.
Вместе с тем, Заявитель на заседание Комиссии явку своего представителя не обеспечил, а также не представил доказательств, подтверждающих, что Конкурсной комиссией неправомерно принято решение о признании заявок Победителя, ФГБУ "Р" Министерства энергетики Российской Федерации соответствующими требованиям Конкурсной документации.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Административным регламентом Комиссия
Признать жалобу ООО "Н" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.