ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 9 февраля 2023 г. N 223ФЗ-51/23
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ САО "В" НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе:
ведущего заседание Комиссии ФАС России - начальника отдела рассмотрения жалоб N 4 Управления контроля размещения государственного заказа Б.Д.,
начальника отдела рассмотрения жалоб Правового управления К.В.,
главного государственного инспектора отдела нормотворчества Управления контроля размещения государственного заказа К.Е., при участии представителей:
АО "М": Т. (доверенность от 06.02.2023 N 41-2023), А. (доверенность от 14.11.2022 N 426-2022),
САО "В": Л. (доверенность от 23.07.2022 N 1473-Д), Б.К. (доверенность от 20.12.2022 N 9-ТД-2494-Д),
представители ООО "Р" на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу САО "В" б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "М" при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (извещение N 32212010649), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
В ФАС России поступила жалоба САО "В" (далее - Заявитель) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "М" (далее - Заказчик) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (извещение N 32212010649) (далее - Конкурс, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей.
В силу положений части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с частью 5 статьи 4 Закона о закупках при осуществлении закупки в единой информационной системе, на официальном сайте, за исключением случаев, предусмотренных Законом о закупках, размещаются извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в такие извещение и документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые при осуществлении закупки, итоговый протокол, иная дополнительная информация, предусмотренная в соответствии с частью 6 статьи 4 Закона о закупках.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг АО "М", утвержденным решением совета директоров АО "М" (протокол от 16.09.2022 N 25/2022) (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Конкурса (далее - Извещение), закупочной документацией (далее - Документация), протоколами составленными в ходе определения поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок (www.zakupki.gov.ru) - 30.12.2022;
2. Начальная (максимальная) цена договора - 608 744 062 руб.;
3. Дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.01.2023;
4. На участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;
5. Дата рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе - 26.01.2023;
6. По результатам рассмотрения заявок, поданных на участие в Конкурсе, соответствующими требованиям Документации признаны 2 участника закупки;
7. Дата подведения итогов Конкурса - 26.01.2023;
8. По результатам подведения итогов Конкурса победителем признано АО "Г" (далее - Победитель) с предложением о цене договора в размере 456 779 760 руб.
В ходе заседания 07.02.2023 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов срок рассмотрения Жалобы продлен до 09.02.2023.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Согласно доводу Жалобы при проведении Конкурса права и законные интересы Заявителя нарушены действиями Заказчика, поскольку Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Победителя по подкритериям "Опыт оказания аналогичных услуг. Количество договоров ДМС, действовавшие на конец 2021 г., шт." (далее - Подкритерий N 1), "Опыт оказания аналогичных услуг. Размер средней выплаты по ДМС, руб." (далее - Подкритерий N 2) критерия "Квалификация участников закупки" (далее - Критерий).
Представители Заказчика с доводом Жалобы не согласились и сообщили, что при проведении Конкурса Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.
В соответствии пункту 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются установленными в Законе о закупках принципами, в том числе принципами равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
Частью 6 статьи 3 Закона о закупках установлено, что заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
В соответствии с пунктами 13, 14 части 10 статьи 4 Закона о закупках в документации о конкурентной закупке должны быть указаны критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.
Согласно положениям Документации оценка заявок участников закупки по Подкритерию N 1 Критерия осуществляется следующим образом:
"Оценивается количество договоров ДМС, действующие на конец 2021 в соответствии с данными формы по ОКУД 0420162 "Сведения о деятельности страховщика" (раздел 1, столбец 14, сумма строк (1.03.2.2 + 2.03.2.2 + 3.03.2.2 + 1.03.2.3 + 2.03.2.3 + 3.03.2.3).
Баллы по показателю присваиваются в следующем порядке:
- предложение участника открытого конкурса, заявка которого оценивается;
- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками открытого конкурса.
Сведения подтверждаются копией раздела 1 формы по ОКУД 0420162 "Сведения о деятельности страховщика" за январь - декабрь 2021 г. Представление формы в полном объеме в составе заявки не требуется".
При этом оценка заявок участников закупки по Подкритерию N 2 Критерия в соответствии с положениями Документации осуществляется следующим образом: "Оценивается размер средней выплаты по ДМС, за 2021 в соответствии с данными формы по ОКУД 0420162 "Сведения о деятельности страховщика": раздел 1, сумма строк (1.03.2.2 + 2.03.2.2 + 3.03.2.2 + 1.03.2.3 + 2.03.2.3 + 3.03.2.3), столбец
Баллы по показателю присваиваются в следующем порядке:
- предложение участника открытого конкурса, заявка которого оценивается;
- максимальное предложение из предложений по критерию оценки, сделанных участниками открытого конкурса.
Сведения подтверждаются копией раздела 1 формы по ОКУД 0420162 "Сведения о деятельности страховщика" за январь - декабрь 2021 г. Представление формы в полном объеме в составе заявки не требуется".
Согласно протоколу рассмотрения и оценки заявок участников закупки от 26.01.2023 N 30/2 Заказчиком при расчете баллов заявке Победителя по Подкритериям N 1, 2 Критерия присвоено максимальное количество баллов.
На заседании Комиссии ФАС России представители Заявителя пояснили, что Заказчиком ненадлежащим образом осуществлена оценка заявки Победителя, поскольку, по мнению Заявителя, оценка произведена не в соответствии с информацией, содержащейся в официальной отчетности участника, в связи с чем при расчете баллов заявке Победителя по Подкритериям N 1, 2 Критерия неправомерно присвоено максимальное количество баллов.
Представители Заказчика на заседании Комиссии ФАС России представили сведения и пояснили, что расчет баллов заявкам участников закупки по соответствующим критериям оценки, установленным в Документации, в том числе по Подкритериям NN 1, 2 Критерия, осуществляется Заказчиком на основании сведений, представленных в составе заявок таких участников закупки.
Изучив положения Документации, Комиссией ФАС России установлено, что расчет баллов по Подкритериям N 1, 2 Критерия осуществляется на основании сведений, указанных в форме статистической отчетности по ОКУД 0420162 "Сведения о деятельности страховщика", утвержденной указанием Банка России от 03.02.2021 N 5724-У "О формах, сроках и порядке составления и представления в Банке России отчетности страховщиков" (далее - Форма).
Так, согласно сведениям из Формы, представленной в составе заявки Победителя, в соответствии с порядком оценки заявок участников закупки по Подкритериям NN 1, 2 Критерия, количество договоров ДМС, действующих на конец 2021 года, составляет 119 345 шт., при этом размер средней выплаты по ДМС за 2021 год равен 4 622,71 руб.
Согласно части 11 статьи 3.2 Закона о закупках участник конкурентной закупки вправе изменить или отозвать свою заявку до истечения срока подачи заявок. Заявка на участие в такой закупке является измененной или отозванной, если изменение осуществлено или уведомление об отзыве заявки получено заказчиком до истечения срока подачи заявок на участие в такой закупке.
Комиссией ФАС России установлено, что Победителем после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе в адрес Заказчика направлено письмо исх. от 25.01.2023 N 0168 (вх. от 25.01.2023 N 5-749/23), в котором указаны следующие сведения: "Количество договоров ДМС, действовавших на конец 2021 год - 1 737 370 шт.; Размер средней выплаты по ДМС за 2021 год - 25 304 руб.", что не соответствует сведениям, указанным в Форме, представленной в составе заявки Победителя для оценки по Подкритериям NN 1, 2 Критерия.
Вместе с тем Комиссией ФАС России установлено, что при расчете баллов заявке Победителя по Подкритериям NN 1, 2 Критерия Заказчиком неправомерно приняты к оценке сведения, представленные в Письме, что привело к оценке заявки Победителя по Подкритериям NN 1, 2 Критерия в нарушение порядка оценки заявок участников Конкурса, установленного Документацией.
Учитывая изложенное, Комиссия ФАС России приходит к выводу, что Заказчиком неправомерно внесены изменения в состав заявки Победителя после окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе, что, в свою очередь, привело к ненадлежащей оценке заявок участников Конкурса по Подкритериям NN 1, 2 Критерия и, как следствие, неправомерному определению победителя Конкурса.
Таким образом, действия Заказчика нарушают требования части 6 статьи 3, части 11 статьи 3.2 Закона о закупках, что содержит признаки составов административных правонарушений, ответственность за совершение которых предусмотрена частью 8 статьи 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Учитывая изложенное, в соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссией ФАС России принято решение о необходимости выдачи предписания, направленного на устранение выявленных нарушений.
На основании вышеизложенного и в соответствии с частями 17, 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции Комиссия ФАС России
1. Признать жалобу САО "В" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) б/д б/н на действия (бездействие) заказчика АО "М" (ИНН: <...>; ОГРН: <...>) при проведении конкурса в электронной форме на право заключения договора на оказание услуг по добровольному медицинскому страхованию (извещение N 32212010649) обоснованной.
2. Признать АО "М" нарушившим часть 6 статьи 3, часть 11 статьи 3.2 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц".
3. Выдать АО "М", ООО "Р" обязательное к исполнению предписание, направленное на устранение выявленных нарушений, в соответствии с принятым решением от 09.02.2023 по делу N 223ФЗ-51/23.
4. Передать соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы дела от 09.02.2023 N 223ФЗ-51/23 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях.
Решение может быть обжаловано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня его вынесения.