ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ТАМОЖЕННЫЙ КОМИТЕТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
ПРИКАЗ
от 27 апреля 2002 г. N 425
ОБ УТВЕРЖДЕНИИ ВРЕМЕННОЙ ИНСТРУКЦИИ О ПОРЯДКЕ ПРОДЛЕНИЯ СРОКОВ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ИХ РАССМОТРЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
В связи с введением в действие с 01.07.2002 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации от 07.01.2002, N 1 (часть 1), статья 1) и в целях реализации его положений приказываю:
1. Утвердить Временную инструкцию о порядке продления сроков проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях и их рассмотрения в таможенных органах Российской Федерации (прилагается).
2. Начальникам таможенных органов Российской Федерации обеспечить изучение и неукоснительное выполнение подчиненными сотрудниками Временной инструкции.
Контроль за исполнением настоящего Приказа оставляю за собой.
Приказ вступает в силу с 01.07.2002.
Председатель Комитета,
генерал - полковник
таможенной службы
М.В.ВАНИН
Приложение
к Приказу ГТК России
от 27 апреля 2002 г. N 425
ВРЕМЕННАЯ ИНСТРУКЦИЯ
О ПОРЯДКЕ ПРОДЛЕНИЯ СРОКОВ ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПО ДЕЛАМ ОБ АДМИНИСТРАТИВНЫХ ПРАВОНАРУШЕНИЯХ И ИХ РАССМОТРЕНИЯ В ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНАХ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
1. Общие положения
Временная инструкция о порядке продления сроков проведения административного расследования по делам об административных правонарушениях и их рассмотрения в таможенных органах Российской Федерации устанавливает единый для таможенных органов Российской Федерации порядок продления сроков проведения административного расследования по делам о нарушении таможенных правил и иных административных правонарушениях, отнесенных к компетенции таможенных органов Российской Федерации, и их рассмотрения.
2. Продление сроков проведения административного расследования
2.1. В соответствии с ч. 5 ст. 28.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - Кодекс) срок проведения административного расследования не может превышать один месяц с момента возбуждения дела об административном правонарушении.
В исключительных случаях указанный срок по письменному ходатайству должностного лица, в производстве которого находится дело, может быть продлен начальником таможенного органа или его заместителем на срок не более одного месяца по делам об административных правонарушениях, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 15.6, ч. 2 ст. 15.7, ст. 15.8, ст. 15.9, ст. 15.25 Кодекса.
По делам о нарушении таможенных правил, ответственность за которые предусмотрена в статьях главы 16 Кодекса, срок проведения административного расследования, свыше установленного частью 5 ст. 28.7 Кодекса, может быть продлен начальником вышестоящего таможенного органа (начальником таможни - для таможенного поста, начальником оперативной таможни - для таможенных органов региона, начальником регионального таможенного управления - для оперативной таможни и таможенных органов региона, Государственным таможенным комитетом Российской Федерации - для таможен непосредственного подчинения и других таможенных органов) до шести месяцев.
2.2. Срок административного расследования и срок рассмотрения, исчисляемый месяцами, истекает в соответствующее число последнего месяца, а если этот месяц не имеет соответствующего числа, то срок оканчивается в последние сутки этого месяца.
Срок, исчисляемый днями, истекает в 24 часа последнего дня.
2.3. Срок административного расследования в соответствии с ч. 5 ст. 28.7 Кодекса исчисляется с даты возбуждения дела об административном правонарушении.
Такой датой на основании ч. 4 ст. 28.1 является:
1) дата составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 27.1 Кодекса;
2) дата вынесения определения в порядке ст. 28.7 Кодекса о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования;
3) дата вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
В срок административного расследования включается время осуществления процессуальных действий с даты возбуждения дела до даты составления протокола об административном правонарушении или вынесения постановления о прекращении дела об административном правонарушении в порядке ст. 28.9 Кодекса.
2.4. В срок административного расследования не включается время, установленное ст. 28.8 Кодекса для устранения недостатков при возвращении дела об административном правонарушении на доработку лицом, рассматривающим дело, время передачи дела на рассмотрение и время нахождения дела на рассмотрении.
2.5. При необходимости продления срока проведения административного расследования должностное лицо, в производстве которого находится это дело, выносит мотивированное постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока проведения административного расследования по делу (Приложение 1) и представляет его вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий таможенный орган не позднее чем за десять дней до истечения срока расследования.
При рассмотрении ходатайства о продлении срока проведения административного расследования вышестоящее должностное лицо или начальник вышестоящего таможенного органа при необоснованности вынесения постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока проведения административного расследования или при грубых нарушениях закона при возбуждении и расследовании дела в обязательном порядке изучают дело. Дело об административном правонарушении представляется вышестоящему должностному лицу или в вышестоящий таможенный орган и в иных случаях по их требованию.
2.6. При отказе вышестоящего должностного лица или начальника вышестоящего таможенного органа в удовлетворении ходатайства о продлении срока проведения административного расследования лицо, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, вправе обратиться с ходатайством о продлении срока к вышестоящему должностному лицу или начальнику таможенного органа, вышестоящего по отношению к тому, кто отказал в удовлетворении ходатайства.
2.7. В описательной части постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока проведения административного расследования указываются:
- место и дата его вынесения, а также должность, таможенный орган, фамилия и инициалы лица, вынесшего постановление;
- дата возбуждения дела об административном правонарушении;
- дата совершения правонарушения (обнаружения для длящихся правонарушений);
- данные о лице, совершившем правонарушение;
- описание обстоятельств совершенного правонарушения;
- краткое изложение основных доказательств;
- квалификация правонарушения;
- сведения о том, когда, каким должностным лицом и до какого времени ранее продлевался срок проведения административного расследования;
- основания для продления срока проведения административного расследования по делу, которые должны включать перечень основных процессуальных действий и мероприятий, которые необходимо выполнить по делу для окончания административного расследования, а также предполагаемые сроки их проведения.
В резолютивной части указывается должностное положение лица, перед которым возбуждено ходатайство о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении, номер этого дела, конкретная дата, до которой возбуждено ходатайство о продлении срока проведения административного расследования.
При повторном возбуждении ходатайства в постановлении отражается выполнение процессуальных действий, для производства которых выносилось предыдущее постановление о возбуждении ходатайства о продлении сроков проведения административного расследования, причины их невыполнения и принятые в связи с этим меры.
Постановление о возбуждении ходатайства о продлении срока проведения административного расследования подписывает лицо, проводящее расследование, и визирует начальник подразделения таможенных расследований таможни, а при направлении в вышестоящий таможенный орган - начальник таможенного органа.
2.8. При осуществлении контроля за административным расследованием или рассмотрении жалоб, представлений прокурора на действия (бездействие) должностных лиц таможенных органов с истребованием дел об административных правонарушениях начальник таможенного органа или его заместитель, рассматривающие дело, жалобу или представление, вправе продлить срок проведения административного расследования в пределах своей компетенции путем письменного указания таможенному органу, расследующему дело об административном правонарушении, при наличии ходатайства о продлении срока проведения административного расследования.
2.9. Факты ненадлежащей организации административного расследования по делу подлежат обязательному рассмотрению на оперативном совещании у должностного лица таможенного органа, поддерживающего ходатайство о продлении срока проведения административного расследования. При направлении в вышестоящий таможенный орган ходатайств о продлении срока производства по делам, по которым допущены волокита или нарушения законодательства, начальники таможенных органов в сопроводительных письмах указывают сведения о принятых мерах по устранению допущенных нарушений и мерах дисциплинарного характера к лицам, их допустившим.
2.10. Вышестоящие должностные лица и вышестоящие таможенные органы, утверждающие постановление, при решении вопроса о продлении срока проведения административного расследования при необходимости дают указания о ходе дальнейшего расследования и о проведении конкретных процессуальных действий в целях обеспечения полноты и скорейшего окончания расследования по делу, а также в соответствии со ст. 419 Таможенного кодекса Российской Федерации вправе давать обязательные для немедленного исполнения указания о прекращении административного расследования по делу или отмене (изменению) незаконно примененных мер обеспечения.
Указанные должностные лица осуществляют контроль за обоснованностью продления сроков проведения административного расследования и несут персональную ответственность за обоснованность принятого решения о продлении срока производства.
2.11. Контроль за обоснованностью вынесения постановления о возбуждении ходатайства о продлении срока проведения административного расследования и порядком продления осуществляется должностным лицом, поддержавшим такое ходатайство перед вышестоящим должностным лицом или вышестоящим таможенным органом.
2.12. При продлении сроков административного расследования учитывается срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса.
3. Продление сроков рассмотрения дела об административном правонарушении
3.1. Должностные лица таможенных органов рассматривают дела об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции в соответствии с главой 23 Кодекса.
3.2. В соответствии со ст. 29.6 Кодекса дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения должностным лицом, правомочным рассматривать дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.
Срок рассмотрения дела должностное лицо, рассматривающее дело, может продлить в случае поступления ходатайств от участников производства по делу об административном правонарушении либо, в случае необходимости, в дополнительном выяснении обстоятельств дела, но не более чем на один месяц.
3.3. Ходатайство о продлении срока рассмотрения приобщается к материалам дела об административном правонарушении.
3.4. Должностное лицо, рассматривающее дело, выносит мотивированное определение о продлении срока рассмотрения (Приложение 2), в котором указывает:
- должность, фамилию, инициалы должностного лица, вынесшего определение;
- дату и место его вынесения;
- сведения о лице, в отношении которого рассмотрены материалы дела;
- обстоятельства совершенного правонарушения с указанием даты его совершения (обнаружения для длящихся правонарушений) и возбуждения дела об административном правонарушении;
- основные доказательства;
- квалификацию правонарушения;
- основания для продления срока рассмотрения дела об административном правонарушении и дату, до которой продлевается срок рассмотрения.
3.5. Определение о продлении срока рассмотрения подписывает должностное лицо, его вынесшее.
3.6. При продлении сроков рассмотрения дела учитывается срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 Кодекса.
Начальник Управления
таможенных расследований
и дознания,
генерал - майор
таможенной службы
А.В.КОНСТАНТИНОВ
Приложение 1
Срок административного расследования по делу об административном правонарушении N ____________ ПРОДЛЕВАЮ до "__" _______ 20__ г. (включительно) ________________________________ (должность, таможенный орган, ________________________________ инициалы, фамилия и подпись лица) ________________________________ ________________________________ "__" __________ 20__ г. ПОСТАНОВЛЕНИЕ О ВОЗБУЖДЕНИИ ХОДАТАЙСТВА О ПРОДЛЕНИИ СРОКА ПРОВЕДЕНИЯ АДМИНИСТРАТИВНОГО РАССЛЕДОВАНИЯ ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ "__" _________ 20__ г. _______________________________ (место вынесения постановления) __________________________________________________________________ (должность, таможенный орган, _________________________________________________________________, инициалы, фамилия лица, вынесшего постановление) рассмотрев материалы дела об административном правонарушении N ______________ в отношении _____________________________________ __________________________________________________________________ УСТАНОВИЛ: __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ __________________________________________________________________ _________________________________________________________________,
руководствуясь требованиями ч. 5 ст. 28.7 КоАП России, ПОСТАНОВИЛ: Возбудить ходатайство перед ______________________________________ (вышестоящее должностное лицо __________________________________________________________________ таможенного органа, начальник вышестоящего таможенного органа) __________________________________________________________________ о продлении срока проведения административного расследования по делу об административном правонарушении N ____________________ до "__" _________ 20__ г. ______________________________________ (должность, таможенный орган, фамилия, инициалы лица, вынесшего постановление) ___________________ (подпись) СОГЛАСОВАНО __________________________________ (должность лица, таможенный орган) __________________________________ __________ ____________________ (подпись) (инициалы, фамилия) __________________________________ (должность лица, таможенный орган) __________________________________ __________ ____________________ (подпись) (инициалы, фамилия)
Приложение 2
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
О ПРОДЛЕНИИ СРОКА РАССМОТРЕНИЯ ДЕЛА
ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ
"__" _________ 20__ г. _____________________________
(место вынесения определения)
__________________________________________________________________
(должность, таможенный орган,
_________________________________________________________________,
инициалы, фамилия лица, вынесшего определение)
рассмотрев материалы дела об административном правонарушении
N ____________________ в отношении _______________________________
__________________________________________________________________
УСТАНОВИЛ:
__________________________________________________________________
(основания для продления срока рассмотрения)
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
__________________________________________________________________
На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.6 КоАП России, ОПРЕДЕЛИЛ:
Продлить срок рассмотрения дела об административном правонарушении N ________________ до "__" ________________ 20__ г. ________________________
(должность лица, ________________________ __________ ___________________
таможенный орган) (подпись) (инициалы, фамилия)