АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
РЕШЕНИЕ
от 17 декабря 2021 г. по делу N А79-3884/2019
Именем Российской Федерации
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2021 года.
Арбитражный суд в составе:
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Михайловой А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании заявление индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.06.2020 по делу
по иску Администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, ИНН:2112389340 ОГРН:1052136009375, 429530, Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши, ул. Мира, д. 6, Администрации Моргаушского района Чувашской Республики, ИНН:2112001366 ОГРН:1022102633475, 429530, Чувашская Республика, Моргаушский район, с.Моргауши, ул. Мира, д. 6, к индивидуальному предпринимателю Никитину Ивану Николаевичу, ИНН:211201875951 ОГРНИП:304213606900018, г. Чебоксары Чувашской Республики, о сносе постройки,
по встречному иску индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича, ИНН:211201875951 ОГРНИП:304213606900018, г. Чебоксары Чувашской Республики, к Администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, ИНН:2112389340 ОГРН:1052136009375, 429530, Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши, ул. Мира, д. 6,
Администрации Моргаушского района Чувашской Республики, ИНН:2112001366 ОГРН:1022102633475, 429530, Чувашская Республика, Моргаушский район, с.Моргауши, ул. Мира, д. 6, о признании права собственности,
по заявлению индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича, ИНН:211201875951 ОГРНИП:304213606900018, г. Чебоксары Чувашской Республики, к Администрации Моргаушского района Чувашской Республики, ИНН:2112001366 ОГРН:1022102633475, 429530, Чувашская Республика, Моргаушский район, с.Моргауши, ул. Мира, д. 6, о признании незаконным решения Администрации Моргаушского района Чувашской Республики об исключении объекта из проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов,
третьи лица:
Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике,
индивидуальный предприниматель Филиппов Эдуард Николаевич,
индивидуальный предприниматель Потапов Александр Георгиевич,
Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике,
акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Чувашского регионального филиала АО "Россельхозбанк",
Главное управление МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии,
Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области,
Никитин Николай Иванович,
Следственное управление Следственного Комитета Российской Федерации по Чувашской Республике,
при участии:
от ИП Никитина И.Н. - Яковлева Е.А. по доверенности от 20.07.2021, Никитина Н.И. по доверенности от 19.09.2017,
от Администрации Моргаушского района Чувашской Республики - Тимофеевой О.В. по доверенности от 01.12.2021,
третьего лица Никитина Н.И., его представителя Яковлева Е.А. по доверенности от 02.08.2017,
установил:
администрация Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и Администрация Моргаушского района Чувашской Республики обратились в арбитражный суд с иском к индивидуальному предпринимателю Никитину Ивану Николаевичу об обязании демонтировать нежилое здание общей площадью 53,7 кв. м с кадастровым номером 21:17:000000:683, расположенное на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:37 по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши, ул. Мира, д. 5а, в течение 14 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Определением суда от 16.05.2019 принят встречный иск ИП Никитина И.Н. к Администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики и Администрации Моргаушского района Чувашской Республики о признании права собственности на объект недвижимости с кадастровым номером 21:17:000000:683.
Определением суда от 03.06.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.
Определением суда от 21.06.2019 по ходатайству ответчика по делу назначена экспертиза, проведение которой поручено эксперту автономной некоммерческой организации "Негосударственный экспертный центр" Пикиной Марине Алексеевне; производство по делу приостановлено (т. 3 л.д. 6-10).
13.08.2019 в суд поступило заключение эксперта от 12.08.2019 N 847 (т. 3 л.д. 66, 70-113).
Определением суда от 09.09.2019 производство по делу возобновлено.
01.10.2019 истцы представили заявление об уточнении исковых требований, которым просили обязать ИП Никитина И.Н. в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу демонтировать нежилое здание площадью 53,7 кв. м с кадастровым номером 21:17:000000:683, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, проспект Мира, дом 5а (т. 3 л.д. 139). Указали, что по результатам судебной экспертизы установлено, что спорный торговый киоск не является объектом капитального строительства; у ответчика отсутствуют правовые основания для размещения торгового объекта на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:37 по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши, ул. Мира, д. 5а.
В соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнение истцами оснований иска судом принято.
Определением суда от 09.12.2019 дело N А79-3884/2019 и дело N А79-13320/2019 объединены в одно производство, объединенному делу присвоен номер А79-3884/2019.
По делу N А79-13320/2019 индивидуальным предпринимателем Никитиным И.Н. предъявлено заявление о признании незаконным решения Администрации Моргаушского района Чувашской Республики, изложенного в письме от 11.11.2019 N 5503, об исключении торгового павильона с кадастровым номером 21:17:000000:683 из проекта Схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО) Моргаушского района Чувашской Республики, обязании включить торговый объект -магазин "Никита" с билетной кассой в Схему размещения НТО Моргаушского района Чувашской Республики (т. 4 л.д. 55-56).
Определениями суда от 14.01.2020, от 17.02.2020, от 18.05.2020, от 22.05.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: ИП Филиппов Эдуард Николаевич, ИП Потапов Александр Георгиевич, Управление Федерального казначейства по Чувашской Республике, акционерное общество "Российский Сельскохозяйственный банк" в лице Чувашского регионального филиала АО "Россельхозбанк", Главное управление МЧС России по Чувашской Республике - Чувашии, Межрегиональное территориальное управление Росимущества в Республике Мордовия, Республике Марий Эл, Чувашской Республике и Пензенской области, Никитин Николай Иванович, Следственное управление Следственного Комитета Российской Федерации по Чувашской Республике.
Решением Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.06.2020 по настоящему делу суд обязал индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу демонтировать нежилое здание площадью 53,7 кв. м с кадастровым номером 21:17:000000:683, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, проспект Мира, дом 5а; отказал Администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики в удовлетворении иска; отказал индивидуальному предпринимателю Никитину Ивану Николаевичу в удовлетворении встречного иска и заявления о признании незаконным решения Администрации Моргаушского района Чувашской Республики.
22.06.2020 индивидуальный предприниматель Никитин Иван Николаевич обжаловал решение суда в апелляционную инстанцию.
Постановлением Первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2020 принят отказ индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича от заявления о признании незаконным решения Администрации Моргаушского района Чувашской Республики, производство по делу в данной части прекращено; в остальной части решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.06.2020 по делу N А79-3884/2019 оставлено без изменения, апелляционная жалоба индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича - без удовлетворения.
04.09.2020 выдан исполнительный лист серия ФС N 035373252.
10.09.2020 индивидуальный предприниматель Никитин Иван Николаевич обжаловал решение суда и постановление апелляционного суда в кассационную инстанцию.
16.10.2020 Администрация Моргаушского района Чувашской Республики обжаловала постановление апелляционного суда в кассационную инстанцию.
Постановлением Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 21.12.2020 решение Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.06.2020 и постановление Первого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2020 по делу N А79-3884/2019 оставлены без изменения, кассационные жалобы индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича и администрации Моргаушского района Чувашской Республики - без удовлетворения.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Моргаушского РОСП Звонковой Н.Н. от 23.09.2020 в отношении Никитина Ивана Николаевича возбуждено исполнительное производство N 19510/20/21017-ИП.
05.03.2021 в арбитражный суд поступило заявление индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича о пересмотре решения Арбитражного суда Чувашской Республики - Чувашии от 16.06.2020 по настоящему делу по новым обстоятельствам в связи с принятием Моргаушским районным судом Чувашской Республики решения от 18.01.2021 по делу N 2а-14/2021 о признании недействующим пункта 1 постановления администрации района N 124 от 20.02.2018 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики", приложение к данному постановлению - Схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики в части невключения в нее нестационарного торгового объекта ИП Никитина И.Н., расположенного по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши, ул. Мира, 5а.
Определением суда от 20.05.2021 рассмотрение заявления индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича о пересмотре судебного решения по новым обстоятельствам приостановлено до вступления в законную силу окончательного судебного акта Моргаушского районного суда Чувашской Республики по делу N 2а-14/2021.
Определением от 09.06.2021 с учетом автоматизированного распределения произведена замена судьи по делу с судьи Юрусовой Н.В. на судью Васильева Е.В.
В судебном заседании представитель заявителя и третьего лица Никитина Н.И., а также третье лицо Никитин Н.И., просили удовлетворить заявление о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.06.2020 по делу N А79-3884/2019, пояснив, что согласно вступившему в законную силу решению Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24.09.2021 по делу N 2а-435/2021 удовлетворены административные исковые требования ИП Никитина И.Н., признан не действующим пункт 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 20.02.2018 N 124 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" и приложение N 1 к данному постановлению - Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики в части невключения в нее места размещения нестационарного торгового объекта - торгового павильона, расположенного на земельном участке площадью 109 кв. м по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши, ул. Мира, около здания ОАО "Россельхозбанк", кадастровый номер 21:17:160303:37. Нестационарный торговый объект ИП Никитина И.Н. с момента установки никуда не перемещался, небольшое отклонение места размещения объекта не имеет правого значения в случае, если объект указан в Схеме. Между сторонами имелись разногласия по поводу определения размера платы. Кроме того, Распоряжением Правительства РФ от 30.01.2021 N 208-р "О рекомендациях органам исполнительной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления по вопросу о новых возможностях для розничного сбыта товаров" рекомендовано органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления продлевать договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов. Законом Чувашской Республики от 24.06.2021 N 49 внесены изменения в статью 5 Закона Чувашской Республики "О государственном регулировании торговой деятельности в Чувашской Республике и о внесении изменений в статью 1 Закона Чувашской Республики "О розничных рынках", согласно которым также предусматривается размещение на новый срок без проведения торгов нестационарного торгового объекта, размещенного в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов.
Представитель администрации Моргаушского района Чувашской Республики возражала против удовлетворения заявления, пояснив, что в Схеме размещения нестационарных торговых объектов не происходит персонифицирование того, какой именно субъект, указывается только место. При вынесении решения суда был сделан вывод о том, что объект частично размещен за пределами земельного участка с кадастровым номером 21:17:160303:37. ИП Никитин И.Н. ненадлежащим образом исполнял свои обязанности по оплате, имеются судебные акты о взыскании с него задолженности.
Остальные участники процесса, извещенные надлежащим образом, своих представителей в суд не направили. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в их отсутствие.
Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, суд установил следующее.
Как следует из решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.06.2020 по делу N А79-3884/2019, суд указал, что правоотношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности урегулированы Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон от 28.12.2009 N 381-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 10 названного закона размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.
При этом действующее с 01.03.2015 земельное законодательство (статьи 39.33 и 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации) также связывает наличие возможности использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов с включением таких объектов в схему размещения нестационарных торговых объектов.
Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики утверждена постановлением Администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 20.02.2018 N 124 (т. 4 л.д. 3-4).
Таким образом, основанием для размещения нестационарного торгового объекта на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, является схема размещения таких объектов.
Суд также указал, что ответчик просит признать решение Администрации Моргаушского района Чувашской Республики об исключении объекта из проекта схемы размещения нестационарных торговых объектов (НТО), изложенное в письме от 11.11.2019 N 5503, незаконным; обязать Администрацию Моргаушского района Чувашской Республики включить торговый объект магазин "Никита" с билетной кассой в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики. Фактически ответчик не согласен с отказом Администрации Моргаушского района Чувашской Республики во включении принадлежащего ответчику нестационарного торгового объекта в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденную постановлением Администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 20.02.2018 N 124.
Суд посчитал, что ответчик не вправе требовать от Администрации Моргаушского района Чувашской Республики включения своего торгового киоска с кадастровым номером 21:17:000000:683 в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики. Указал, что доказательства, подтверждающие правовые основания для занятия спорного земельного участка посредством размещения на нем торгового киоска, ответчик суду не представил.
Таким образом, вынося указанное решение, суд фактически исходил из того, что торговый павильон, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 21:17:160303:37 по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши, ул. Мира, около здания ОАО "Россельхозбанк", отсутствует в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики, утвержденной постановлением Администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 20.02.2018 N 124.
Однако согласно вступившему в законную силу решению Моргаушского районного суда Чувашской Республики от 24.09.2021 по делу N 2а-435/2021 удовлетворены административные исковые требования ИП Никитина И.Н., признан не действующим пункт 1 постановления администрации Моргаушского района Чувашской Республики от 20.02.2018 N 124 "Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики" и приложение N 1 к данному постановлению - Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории Моргаушского района Чувашской Республики в части невключения в нее места размещения нестационарного торгового объекта - торгового павильона, расположенного на земельном участке площадью 109 кв. м по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, с. Моргауши, ул. Мира, около здания ОАО "Россельхозбанк", кадастровый номер 21:17:160303:37.
Таким образом, фактически положенный в основу решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.06.2020 по делу N А79-3884/2019 нормативный правовой акт был признан частично недействующим решением суда общей юрисдикции по административному иску лица, участвующего в настоящем деле.
Согласно статье 309 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд может пересмотреть принятый им и вступивший в законную силу судебный акт по новым или вновь открывшимся обстоятельствам по основаниям и в порядке, которые предусмотрены в главе 37 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием пересмотра судебного акта по правилам главы 37 данного Кодекса являются новые обстоятельства - указанные в части 3 настоящей статьи, возникшие после принятия судебного акта, но имеющие существенное значение для правильного разрешения дела обстоятельства.
Пунктом 1 части 3 статьи 311 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что новым обстоятельством является отмена судебного акта арбитражного суда или суда общей юрисдикции либо постановления другого органа, послуживших основанием для принятия судебного акта по данному делу.
Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 06.07.2018 N 29-П, допускается пересмотр по новым обстоятельствам вступившего в законную силу судебного акта арбитражного суда по заявлению лица, в связи с административным иском которого положенный в основу этого судебного акта нормативный правовой акт признан недействующим судом общей юрисдикции, вне зависимости от того, с какого момента данный нормативный правовой акт признан недействующим.
Учитывая изложенное, суд считает подлежащим удовлетворению заявление ИП Никитина И.Н. о пересмотре по новым обстоятельствам решения Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.06.2020 по настоящему делу, поскольку признание примененного при рассмотрении спора вышеуказанного нормативного правового акта недействующим является существенным обстоятельством, имеющим значение для правильного разрешения спора, способным повлиять на выводы суда о наличии оснований для удовлетворения исковых требований администрации Моргаушского района Чувашской Республики об обязании ИП Никитина И.Н. демонтировать нежилое здание площадью 53,7 кв. м с кадастровым номером 21:17:000000:683, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, проспект Мира, дом 5а.
В соответствии со статьей 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения заявления о пересмотре вступившего в силу определения суда по новым обстоятельствам суд, при наличии оснований для отмены, принимает решение об удовлетворении заявления и отмене ранее принятого им судебного акта. В случае отмены судебного акта по новым обстоятельствам дело повторно рассматривается тем же арбитражным судом, которым отменен ранее принятый им судебный акт, в общем порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 316 - 317 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,
решил:
заявление удовлетворить.
Отменить по новым обстоятельствам решение Арбитражного суда Чувашской Республики от 16.06.2020 по делу N А79-3884/2019 в части удовлетворения иска Администрации Моргаушского района Чувашской Республики и обязания индивидуального предпринимателя Никитина Ивана Николаевича в течение 14 дней с момента вступления решения в законную силу демонтировать нежилое здание площадью 53,7 кв. м с кадастровым номером 21:17:000000:683, расположенное по адресу: Чувашская Республика, Моргаушский район, проспект Мира, дом 5а., отказа в удовлетворении иска Администрации Моргаушского сельского поселения Моргаушского района Чувашской Республики, отказа индивидуальному предпринимателю Никитину Ивану Николаевичу в удовлетворении встречного иска.
Назначить дело к судебному разбирательству в судебном заседании арбитражного суда первой инстанции на 24 января 2022 года на 13 час. 30 мин. в помещении суда по адресу: 428000, г. Чебоксары, пр. Ленина, д. 4, каб. 306, тел.24-01-44.
Участникам процесса - представить письменные пояснения по существу спора, доказательства в обоснование своих доводов и возражений.
Решение может быть обжаловано.
Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики - Чувашии.
Судья
Е.В. ВАСИЛЬЕВ