ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 5 мая 2023 г. по делу N 28/06/105-993/2023
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу АО "Э" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок АО "О" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении АО "О" (далее - Заказчик), Комиссией по осуществлению закупок, ООО "РА" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на выполнение работ по строительству инфраструктуры портовой особой экономической зоны на территории муниципального образования "Л" Астраханской области. 1 этап (1.1 этап; 1.2 этап; 1.3 этап; 1.4 этап; 1.5 этап; 1.7 этап; 1.8 этап) (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 2025500000123000003) (далее - Извещение, Конкурс), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя на участие в Конкурсе требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Представитель Заказчика на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 04.05.2023 в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 05.05.2023.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными при проведении Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 15.03.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 927 689 294,95 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 24.04.2023;
5) на участие в Конкурсе подано 2 заявки от участников закупки;
6) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 26.04.2023;
7) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Конкурс признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Конкурсе только одна заявка на участие в Конкурсе соответствует требованиям, установленным в Извещении.
Из жалобы Заявителя следует, что Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение о несоответствии заявки Заявителя на участие в Конкурсе требованиям Извещения и Закона о контрактной системе.
Частью 2 статьи 31 Закона о контрактной системе установлено, что Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, участникам отдельных видов закупок дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.
При этом согласно части 3 статьи 31 Закона о контрактной системе перечень информации и документов, которые подтверждают соответствие участников закупок дополнительным требованиям, указанным в частях 2 и 2.1 статьи 31 Закона о контрактной системе, установлен постановлением Правительства Российской Федерации от 29.12.2021 N 2571 "О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений актов Правительства Российской Федерации" (далее - Постановление N 2571).
В соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 при выполнении работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта, к участникам закупок устанавливаются дополнительные требования о наличии у участника закупки следующего опыта выполнения работ:
1) опыт исполнения договора строительного подряда, предусматривающего выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта);
2) опыт выполнения участником закупки, являющимся застройщиком, работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства (за исключением линейного объекта).
При этом в случае наличия опыта, предусмотренного пунктом 1 графы "Дополнительные требования к участникам закупки" позиции 7 приложения к Постановлению N 2571, подтверждением соответствия вышеуказанному дополнительному требованию является:
1) исполненный договор;
2) акт приемки объекта капитального строительства, а также акт выполненных работ, подтверждающий цену выполненных работ, если акт приемки объекта капитального строительства не содержит цену выполненных работ;
3) разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых такое разрешение не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).
Кроме того, если начальная (максимальная) цена контракта составляет или превышает 500 млн. руб., цена выполненных работ по договору должна составлять не менее 30% начальной (максимальной) цены контракта, заключаемого по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя).
Согласно подпункту "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должна содержать документы, подтверждающие соответствие участника закупки требованиям, установленным пунктом 1 части 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе.
В соответствии с пунктом 3 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе при проведении электронных процедур документы, подтверждающие соответствие участника закупки дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частью 2 или 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе, и предусмотренные подпунктом "н" пункта 1 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, не включаются участником закупки в заявку на участие в закупке. Такие документы в случаях, предусмотренных Законом о контрактной системе, направляются (по состоянию на дату и время их направления) заказчику оператором электронной площадки из реестра участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.
В силу подпункта "а" пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за днем получения вторых частей заявок на участие в закупке, информации и документов в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают вторые части заявок на участие в закупке, а также информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 2 части 10 статьи 48 Закона о контрактной системе, и принимают решение о признании второй части заявки на участие в закупке соответствующей требованиям извещения об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.
Согласно пункту 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении вторых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 Закона о контрактной системе, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 Закона о контрактной системе.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 26.04.2023 N ПРОII1 Комиссией по осуществлению закупок принято решение о несоответствии заявки Заявителя на участие в Конкурсе на основании пункта 3 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, а именно: "Участником в разделе "документы по ч. 3 ст. 31 Закона N 44-ФЗ" в соответствии с дополнительными требованиями по позиции 7 приложения N 1 Постановления Правительства РФ N 2571 (далее - ПП 2571) в качестве подтверждения опыта исполнения договора приложен договор на выполнение комплекса работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства от 20.04.2021 N 10002101000116 (далее - Договор). Предметом Договора предусмотрено строительство двух объектов: 1) Объект ПС 110 кВ Нарн с двумя трансформаторами мощностью 63 МВА каждый (далее - ПС 110 кВ), 2) Объект ВЛ 110 кВ ПС Элиста Северная - ПС Нарн (далее - ВЛ 110 кВ). В разделе "документы по ч. 3 ст. 31 44-ФЗ" представлены акты приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по форме РС-14 от 29.07.2022 N 89 на ПС 110 кВ и акт РС-14 от 29.07.2022 N 90 на ВЛ 110 кВ. В актах РС-14 содержится информация о полученных участником закупки разрешений на строительство на каждый объект соответственно, которые выданы Администрацией г. Элисты Респ. Калмыкия. В разделе "документы по ч. 3 ст. 31 44-ФЗ" приложено только разрешение на ввод в эксплуатацию линейного объекта от 14.01.2022 N 08-RU 08301000-1-2022 на ВЛ 110 кВ, разрешение на ввод объекта в эксплуатацию на объект ПС 110 кВ отсутствует, что является нарушением требований ПП 2571 (отсутствует разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию)".
Согласно сведениям, размещенным в ЕИС, объектом закупки является строительство объекта капитального строительства.
В соответствии с Извещением Заказчиком установлены дополнительные требования к участникам закупки в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.
Комиссией установлено, что в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, по позиции 7 приложения к Постановлению N 2571 размещены следующие документы Заявителя:
- договор на выполнение комплекса работ по проектированию, строительству и вводу в эксплуатацию объектов капитального строительства от 20.04.2021 N 10002101000116 (далее - Договор), заключенный между Заявителем и ПАО "РБ" на сумму в размере 641 587 935,55 руб.;
- акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по типовой форме РС-14 от 29.07.2022 N 89 на строительство объекта "ПС 110 кВ Нарн с двумя трансформаторами мощностью 63 МВА каждый" (далее - ПС 110 кВ);
- акт приемки законченного строительством объекта приемочной комиссией по типовой форме РС-14 от 29.07.2022 N 90 на строительство объекта "ВЛ 110 кВ ПС Элиста Северная - ПС Нарн, ориентировочной протяженностью 5,4 км" (далее - ВЛ 110 кВ);
- разрешение на ввод объекта в эксплуатацию от 14.01.2022 N 08-RU 08301000-1-2022 (далее - Разрешение);
- акт осмотра энергопринимающей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства) от 14.01.2022 N 19;
- разрешение на допуск в эксплуатацию энергопринимающей установки (объекта по производству электрической энергии, объекта электросетевого хозяйства) (временное разрешение) от 17.01.2022 N 19.
При этом Комиссией установлено, что Договором предусмотрено строительство двух объектов, а именно: ПС 110 кВ и ВЛ 110 кВ, вместе с тем Заявителем разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представлено только на объект строительства - ВЛ 110 кВ.
Кроме того, Комиссией установлено, что согласно Разрешению объект ВЛ 110 кВ относится к линейному объекту, вместе с тем в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571 к участникам закупки предъявляется требование о наличии у участника закупки опыта выполнения работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, за исключением линейного объекта.
Таким образом, документы Заявителя, размещенные в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке, не свидетельствуют о наличии опыта выполнения работ в соответствии с позицией 7 приложения к Постановлению N 2571.
Учитывая изложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение о несоответствии заявки Заявителя на участие в Конкурсе требованиям Извещения и Закона о контрактной системе не противоречат положениям Постановления N 2571 и Закона о контрактной системе.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
Признать жалобу АО "Э" необоснованной.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.