ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 25 мая 2023 г. по делу N 23/44/99/40
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 Правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций и о внесении изменений в правила ведения реестра жалоб, плановых и внеплановых проверок, принятых по ним решений и выданных предписаний, представлений, утвержденных постановлением Правительства от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 N 213/23 "О создании комиссии по контролю в сфере закупок" комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи обращение ФБУЗ "Ц" в Республике Башкортостан" (далее - Уполномоченный орган), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Заказчик), Уполномоченного органа, АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по разработке проектной документации по объекту: "Строительство лаборатории высокого уровня биологической безопасности для оперативной расшифровки (24 часа) и изучения опасных и неизвестных инфекций, г. Уфа" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0301100008523000016) (далее - Аукцион, Извещение),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступило обращение Заказчика, содержащее информацию о признаках нарушений законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
Из обращения следует, что Заказчиком, Уполномоченным органом установлены противоречивые сведения в отношении выплаты аванса.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 23.05.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.05.2023.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Аукциона:
1) Извещение размещено в ЕИС - 18.04.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 13 077 500 руб.;
4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 14109070121F94038414;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Аукционе - 26.04.2023;
6) на участие в Аукционе подано 2 заявки от участников закупки;
7) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 2 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
8) победителем Аукциона признано ООО "Г" с предложением начальной суммы цен услуг в размере 13 012 112,50 руб.
9) в соответствии с протоколом признания участника уклонившимся от заключения контракта от 18.05.2023 N ППУ20_1 ООО "Г" признан уклонившимся от заключения Контракта.
1. Согласно обращению Заказчиком установлены противоречивые сведения в отношении выплаты аванса в Извещении и проекте контракта (приложение к Извещению).
В соответствии с частью 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены.
Пунктом 10 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе установлено, что при осуществлении закупки путем проведения открытых конкурентных способов заказчик формирует с использованием единой информационной системы, подписывает усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает в единой информационной системе извещение об осуществлении закупки, содержащее в том числе размер аванса (если предусмотрена выплата аванса).
Согласно Извещению Заказчиком, Уполномоченным органом не предусмотрена выплата аванса.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии пояснил, что при размещении Извещения допущена техническая ошибка в проекте контракта, а именно: неверная формулировка условий о порядке оплаты в части выплаты аванса 30%. При этом Извещение содержит корректные условия, что аванс не предусмотрен, так как принятые бюджетные обязательства не предусматривают выплату аванса.
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в проекте контракта (приложение к Извещению) содержится информация о выплате аванса в размере 30% от цены контракта, при этом при направлении контракта на подписание победителю Аукциона Заказчик указал, что оплата аванса не предусмотрена.
Исходя из изложенного, Комиссия приходит к выводу, что действия Заказчика, установившего в Контракте противоречивые сведения в отношении выплаты аванса, нарушают часть 1 статьи 34 Закона о контрактной системе, что содержит признаки административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пункта 1 части 1 статьи 31, части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе.
2. Предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе не выдавать, так как ранее выдано по делу от 25.05.2023 N 28/06/105-1177/2023.
3. Должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России материалы по делу от 25.05.2023 N 23/44/99/40 для рассмотрения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях не передавать, поскольку ранее переданы по делу от 25.05.2023 N 28/06/105-1177/2023.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.