ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 30 июня 2023 г. по делу N 23/44/104/207
О ВКЛЮЧЕНИИ ИНФОРМАЦИИ В РЕЕСТР НЕДОБРОСОВЕСТНЫХ ПОСТАВЩИКОВ (ПОДРЯДЧИКОВ, ИСПОЛНИТЕЛЕЙ)
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение, направленное Управлением Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области (далее - Заказчик), о включении информации об ООО "С" в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Реестр, Обращение),
установила:
Заказчик предоставил в ФАС России в соответствии со статьей 104 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), с Правилами ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2021 N 1078 "О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Правила), информацию об ООО "С" для включения в Реестр.
Комиссия в результате осуществления проверки факта одностороннего отказа от исполнения государственного контракта и проведения на основании пункта 5 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки установила следующее.
Заказчиком 03.05.2023 в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения государственного контракта на выполнение работ по текущему ремонту помещений (номер извещения в ЕИС - 0139100007023000003) (далее - Извещение, Аукцион).
Начальная (максимальная) цена государственного контракта составляет 359 214 руб.
По результатам проведения Аукциона между Заказчиком и ООО "С" заключен государственный контракт, цена которого составила 295 631,44 руб. (далее - Работы, Контракт).
В соответствии с пунктом 1.1 Контракта предметом Контракта является выполнение работ по текущему ремонту помещений Управления Федеральной антимонопольной службы по Кемеровской области.
Согласно пункту 2 приложения N 1 к Контракту срок выполнения Работ составляет 15 рабочих дней с момента заключения Контракта.
Таким образом, регламентированный срок выполнения работ согласно Контракту - 20.06.2023.
Как следует из пункта 10.2 Контракта срок действия Контракта устанавливается со дня его заключения и действует до 29.12.2023.
В пункте 6.1 приложения N 1 к Контракту Заказчиком установлены виды работ, которые необходимо выполнить в рамках исполнения обязательств по Контракту, а также требуемые виды материалов, используемых при выполнении указанных работ, и их характеристики.
Согласно подпунктам 8, 9 пункта 6.1 приложения N 1 к Контракту установлены следующие виды используемых материалов и их характеристики:
"- Линолеум (ширина не менее 3 м, класс износостойкости не ниже 33, основа - пена, рисунок под дерево);
- Плинтус напольный ПХВ с кабель каналом (длина не менее 2200 мм, высота не менее 70 мм)".
При этом в пункте 4.3.3 приложения N 1 к Контракту указано следующее: "применяемые материалы, оборудование и их характеристики, отраженные в ведомости (или эквивалент материалов, указанных в ведомости) не должны относиться к более низкому классу материалов по общепринятой классификации (должны относиться к тому же или более высокому классу материалов), должны соответствовать размерам, указанным в ведомости".
В соответствии с частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе заказчик вправе принять решение об одностороннем отказе от исполнения контракта по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации (далее - ГК РФ) для одностороннего отказа от исполнения отдельных видов обязательств, при условии, если это было предусмотрено контрактом.
Пунктом 3.3.7 Контракта предусмотрено право Заказчика принять решение об одностороннем отказе от исполнения настоящего Контракта по основаниям, предусмотренным ГК РФ.
В соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе предусмотрено, что в случае принятия заказчиком предусмотренного частью 9 статьи 95 Закона о контрактной системе решения об одностороннем отказе от исполнения контракта, заключенного по результатам проведения электронных процедур, закрытых электронных процедур заказчик с использованием единой информационной системы формирует решение об одностороннем отказе от исполнения контракта, подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и размещает такое решение в единую информационную систему.
Согласно пункту 1 статьи 715 ГК РФ Заказчик вправе во всякое время проверять ход и качество работы, выполняемой подрядчиком, не вмешиваясь в его деятельность.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что 02.06.2023, 06.06.2023 с целью выполнения Работ ООО "С" на объект Заказчика доставлены материалы (линолеум, плинтус) (далее - Материалы), при этом 07.06.2023 Заказчиком у ООО "С" запрошены документы, подтверждающие соответствие видов Материалов и их характеристик установленным пунктом 6.1 приложения N 1 к Контракту видам материалов и их характеристикам, и 08.06.2023 получены документы от ООО "С", в том числе технический лист N 01/108-54031669-01.01.2022 на напольное покрытие поливинилхлоридное вспененное - линолеум ПВХ "CRAFT", тип CRAFT, с указанием класса износостойкости - 33.
При этом Заказчиком своими силами проведена экспертиза Материалов, по результатом которой составлен акт несоответствия материалов для выполнения работ по текущему ремонту помещений Кемеровского УФАС России от 16.06.2023 (далее - Акт).
Согласно Акту с целью выполнения Работ ООО "С" на объект Заказчика доставлены Материалы, виды и характеристики которых не соответствуют требованиям Извещения, а именно:
"1. В техническом задании были установлены требования к линолеуму: класс износостойкости не ниже 33. Подрядчиком был поставлен на объект Заказчика линолеум CRAFT Domingo 3, который имеет 31 класс износостойкости для применения в общественных помещениях (фото прилагаются), что подтверждается техническими характеристиками, размещенными в общем доступе на официальном сайте производителя линолеума (технический лист и технические характеристики прилагаются).
2. В техническом задании были установлены требования к плинтусам напольных ПХВ с кабельным каналом (длина не менее 2200 мм, высота не менее 70 мм). Подрядчик поставил на объект Заказчика плинтуса высотой 58 мм (фото прилагается)".
Пунктом 3 статьи 715 ГК РФ установлено, что если во время выполнения работы станет очевидным, что она не будет выполнена надлежащим образом, заказчик вправе назначить подрядчику разумный срок для устранения недостатков и при неисполнении подрядчиком в назначенный срок этого требования отказаться от договора подряда либо поручить исправление работ другому лицу за счет подрядчика, а также потребовать возмещения убытков.
Учитывая изложенное, заказчиком в соответствии с требованиями пункта 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе 16.06.2023 сформировано и размещено в ЕИС решение об одностороннем отказе от исполнения Контракта (далее - Решение).
Согласно пункту 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе решение об одностороннем отказе от исполнения контракта не позднее одного часа с момента его размещения в единую информационную систему в соответствии с пунктом 1 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе автоматически с использованием единой информационной системы направляется поставщику (подрядчику, исполнителю). Датой поступления поставщику (подрядчику, исполнителю) решения об одностороннем отказе от исполнения контракта считается дата размещения в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе такого решения в единой информационной системе в соответствии с часовой зоной, в которой расположен поставщик (подрядчик, исполнитель).
В силу пункта 3 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе поступление решения об одностороннем отказе от исполнения контракта в соответствии с пунктом 2 части 12.1 статьи 95 Закона о контрактной системе считается надлежащим уведомлением поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
На основании изложенного датой надлежащего уведомления поставщика о принятом Заказчиком Решении является 16.06.2023.
Частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе установлено, что решение заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта вступает в силу и контракт считается расторгнутым через десять дней с даты надлежащего уведомления заказчиком поставщика (подрядчика, исполнителя) об одностороннем отказе от исполнения контракта.
Представители Заказчика на заседании Комиссии пояснили, что в течение установленного частью 13 статьи 95 Закона о контрактной системе десятидневного срока ООО "С" недостатки не устранены, в связи с чем Решение вступило в силу и Контракт считается расторгнутым 27.06.2023.
Пунктом 3 статьи 401 ГК РФ установлено, что если иное не предусмотрено законом или договором, лицо, не исполнившее или ненадлежащим образом исполнившее обязательство при осуществлении предпринимательской деятельности, несет ответственность, если не докажет, что надлежащее исполнение оказалось невозможным вследствие непреодолимой силы, то есть чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств.
Вместе с тем ООО "С" явка представителей на заседание Комиссии не обеспечена, а также не представлены документы и сведения, позволяющие Комиссии прийти к выводу об исполнении ООО "С" условий Контракта надлежащим образом, или свидетельствующие о невозможности исполнения обязательств по Контракту в установленные сроки.
Частью 2 статьи 104 Закона о контрактной системе установлено, что в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), не исполнивших или ненадлежащим образом исполнивших обязательства, предусмотренные контрактами.
На основании предоставленных документов и сведений Комиссия приходит к выводу о том, что ООО "С" не исполнены обязательства, предусмотренные Контрактом, в связи с чем информация об ООО "С" подлежит включению в Реестр.
Комиссия, руководствуясь пунктом 5 части 15 статьи 99, статьей 104 Закона о контрактной системе и Правилами,
решила:
1. Информацию, представленную Заказчиком в отношении ООО "С" (630133, <...>, ИНН: <...>; директор/участник юридического лица - Ч., ИНН: <...>) в связи с неисполнением условий государственного контракта, включить в Реестр сроком на 2 (два) года.
2. Датой включения информации об ООО "С" в Реестр считать дату размещения указанной информации в ЕИС.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.