ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 27 июня 2023 г. N 223ФЗ-242/23
ПО РЕЗУЛЬТАТАМ РАССМОТРЕНИЯ ЖАЛОБЫ <...> НА ДЕЙСТВИЯ (БЕЗДЕЙСТВИЕ) ЗАКАЗЧИКА ПРИ ЗАКУПКЕ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ В СООТВЕТСТВИИ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОМ ОТ 18.07.2011 N 223-ФЗ "О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ОТДЕЛЬНЫМИ ВИДАМИ ЮРИДИЧЕСКИХ ЛИЦ"
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия ФАС России) в составе: <...>,
<...> (далее - Победитель): <...>,
представители <...> на заседание Комиссии ФАС России не явились, о дате, времени и месте рассмотрения жалобы посредством системы видео-конференц-связи уведомлены надлежащим образом,
рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу <...> от 14.06.2023 N 59-1065 на действия (бездействие) заказчика <...> при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку теплохода медицинского назначения (извещение N 32312377959), в соответствии со статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции),
В ФАС России поступила жалоба <...> (далее - Заявитель) от 14.06.2023 N 59-1065 на действия (бездействие) заказчика <...> (далее - Заказчик) при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку теплохода медицинского назначения (извещение N 32312377959) (далее - Аукцион, Жалоба).
Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон о закупках) устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1 Закона о закупках.
Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации Законом о закупках, другими федеральными законами, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по правилам статьи 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Законом о закупках.
При этом частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции установлено, что при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.
Закупочная деятельность Заказчика регламентируется положением о закупке товаров, работ, услуг для нужд <...>, утвержденным решением наблюдательного совета <...> (далее - Положение о закупке).
В соответствии с извещением о проведении Аукциона (далее - Извещение), аукционной документацией (далее - Документация), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1. Извещение размещено в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 12.05.2023;
2. Начальная (максимальная) цена договора - 885 129,50 руб.;
3. Дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукциона - 29.05.2023;
4. На участие в закупке поданы заявки трех участников закупки;
5. Дата рассмотрения первых частей заявок, поданных на участие в Аукционе - 30.05.2023;
6. По результатам рассмотрения первых частей к участию в Аукционе допущены заявки двух участников;
7. Дата проведения Аукциона - 01.06.2023;
8. В ходе проведения Аукциона ценовые предложения подали два участника закупки;
9. Дата рассмотрения вторых частей заявок, поданных на участие в закупке - 05.06.2023;
10. По результатам рассмотрения вторых частей заявок соответствующими условиям документации признаны заявки двух участников закупки;
11. Дата подведения итогов - 05.06.2023;
12. По результатам подведения итогов закупки победителем признано <...> с предложением о цене договора в размере 1 131 000 000 руб.
В ходе заседания 21.06.2023 Комиссией ФАС России с целью изучения представленных материалов на основании части 14.1 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции срок рассмотрения Жалобы продлен до 27.06.2023.
Частью 10 статьи 3 Закона о закупках предусмотрен ряд случаев, позволяющих участникам закупок обжаловать в антимонопольный орган в порядке, установленном таким органом, действия (бездействие) заказчика при закупках товаров, работ, услуг, в том числе осуществление заказчиком закупки с нарушением требований Закона о закупках и (или) порядка подготовки и (или) осуществления закупки, содержащегося в утвержденном и размещенном в единой информационной системе положении о закупке такого заказчика.
Из Жалобы следует, что при проведении Аукциона Заказчиком нарушены права и законные интересы Заявителя, ввиду следующего:
1. Заказчиком ненадлежащим образом установлено требование о наличии положительной деловой репутации и опыта выполнения работ и оказания услуг;
2. Заказчиком заявка победителя неправомерно признана соответствующей требованиям документации.
3. Заказчиком неправомерно определен способ осуществления закупки.
Представитель Заказчика с доводами Жалобы не согласился и сообщил, что при проведении Аукциона Заказчик действовал в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, Положения о закупке и Документации.
Комиссией ФАС России установлено, что Жалоба содержит основания, предусмотренные частью 10 статьи 3 Закона о закупках, следовательно, подлежит рассмотрению в порядке статьи 18.1 Закона о защите конкуренции.
Рассмотрев представленные материалы, выслушав пояснения представителей Заявителя, Заказчика, Комиссия ФАС России установила следующее.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.
1. Согласно доводу Жалобы заказчиком ненадлежащим образом установлено требование о наличия положительной деловой репутации и опыта выполнения работ и оказания услуг.
В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие) совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Согласно информации, размещенной в ЕИС, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 29.05.2023.
Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем в ФАС России - 15.06.2023, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем довод на положение Документации не подлежит рассмотрению.
2. Согласно доводу Жалобы Заказчиком заявка победителя неправомерно признана соответствующей требованиям документации, ввиду непредставления победителем сведений, подтверждающих наличие положительной деловой репутации.
В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкурентной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнения договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.
Часть 11 информационной карты Документации содержит дополнительные требования к участникам закупки, в том числе наличие у участников закупки положительной деловой репутации, наличие опыта выполнения работ или оказания услуг.
Согласно части 8 информационной карты Документации соответствие участников закупки дополнительным требованиям подтверждается: "Копии исполненных контрактов (44-ФЗ), договоров (223-ФЗ), связанные с поставкой товара по коду ОКПД2 30.11.21.120 или ОКПД2 30.11.24.121, сведения о которых имеются в реестре контрактов и реестре договоров на портале единой информационной системы или копии исполненных контрактов (договоров) и копии актов выполненных работ, подтверждающих выполнение всех работ по контракту (договору), которые не подлежат размещению на портале единой информационной системы, связанные с поставкой товара по кодам ОКПД2 30.11.21.120, или ОКПД2 30.11.24.121. Указанные документы должны быть подписаны не ранее чем за 3 года до даты размещения сведений об аукционе в электронной форме N 1-ЭА/23 на поставку теплохода медицинского назначения, регистрационный номер 32312132141".
На заседании Комиссии ФАС России представитель Заявителя пояснил, что заявка Победителя Заказчиком неправомерно признана соответствующей дополнительным требованиям, предусмотренным Документацией, поскольку Победителем в составе заявки не представлены сведения, подтверждающие наличие положительной деловой репутации.
Представитель Заказчика с доводом Жалобы не согласился и сообщил, что Победителем в составе заявки в целях подтверждения наличия положительной деловой репутации, опыта выполнения работ или оказания услуг представлена копия договора от 29.10.2021 N 18-Ю, в связи с чем заявка Победителя признана соответствующей Документации.
Кроме того, представитель Заявителя на заседании Комиссии ФАС России не представил сведений и доказательств, подтверждающих, что заявка Победителя неправомерно допущена Заказчиком.
Таким образом, довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
3. Согласно доводу Жалобы Заказчиком неправомерно определен способ осуществления закупки.
В соответствии с частью 11 статьи 3 Закона о закупках после окончания установленного в документации о конкурентной закупке срока подачи заявок на участие в закупке предметом обжалования могут быть исключительно действия (бездействие) совершенные заказчиком, комиссией по осуществлению закупок, оператором электронной площадки, вместе с тем обжалование таких действий (бездействия) может осуществляться только участником закупки, подавшим заявку на участие в закупке.
Согласно информации, размещенной в ЕИС, дата и время окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 29.05.2023.
Вместе с тем на заседании Комиссии ФАС России установлено, что Жалоба направлена Заявителем в ФАС России - 15.06.2023, то есть после окончания срока подачи заявок на участие в закупке, в связи с чем довод на положение Документации не подлежит рассмотрению.
На основании вышеизложенного и соответствии с частью 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, Комиссия ФАС России
Признать жалобу <...> от 14.06.2023 N 59-1065 на действия (бездействие) заказчика <...> при проведении открытого аукциона в электронной форме на право заключения договора на поставку теплохода медицинского назначения (извещение N 32312377959) необоснованной.
Решение может быть обжаловано в арбитражном суде в течение трех месяцев со дня его вынесения.