ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 6 июля 2023 г. по делу N П-185/23
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕДЕНИЯ ВНЕПЛАНОВОЙ ПРОВЕРКИ СОБЛЮДЕНИЯ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
На основании статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе), пункта 19 правил осуществления контроля в сфере закупок товаров, работ, услуг в отношении заказчиков, контрактных служб, контрактных управляющих, комиссий по осуществлению закупок товаров, работ, услуг и их членов, уполномоченных органов, уполномоченных учреждений, специализированных организаций, операторов электронных площадок, операторов специализированных электронных площадок, банков, государственной корпорации развития "ВЭБ.РФ", региональных гарантийных организаций, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 01.10.2020 N 1576 (далее - Правила), в соответствии с приказом ФАС России от 12.04.2023 N 213/23 "О создании комиссии ФАС России по контролю в сфере закупок" (далее - Приказ) Комиссия ФАС России по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев обращение ИП Л. (далее - Заявитель), содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГОБУЗ "Н" (далее - Заказчик), Администрацией "Г" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий для ангиографии (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0150200003923000541) (далее - Аукцион N 1),
установила:
В ФАС России поступило обращение Заявителя, содержащее информацию о признаках нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок в действиях Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона N 1.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно направившего в банк информацию о реквизитах специального счета для осуществления перевода заблокированных на специальном счете Заявителя денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.
Оператор электронной площадки в письменных пояснениях не согласился с доводом обращения Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В результате осуществления в соответствии с пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе внеплановой проверки действий Оператора электронной площадки Комиссия установила следующее.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона N 1 (далее - Извещение), протоколами, составленными при определении поставщика (подрядчика, исполнителя):
1) Извещение размещено в ЕИС - 19.05.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 44 251 100 руб.;
4) источник финансирования - средства бюджетных учреждений;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе N 1 - 30.05.2023;
6) на участие в Аукционе N 1 подано 3 заявки от участников закупки;
7) дата проведения процедуры подачи ценовых предложений - 30.05.2023;
8) в период проведения процедуры подачи ценовых предложений 2 участника закупки подавали предложения о цене контракта;
9) по результатам рассмотрения заявок принято решение о соответствии 1 заявки участника закупки требованиям, установленным Извещением и Законом о контрактной системе;
10) в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе Аукцион N 1 признан несостоявшимся, поскольку по результатам рассмотрения заявок на участие в Аукционе N 1 только одна заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе
11) Заказчиком с ООО "М" заключен государственный контракт от 19.06.2023 N N 156/2023 (реестровый номер в ЕИС - 2532104223423000187).
В соответствии с частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе в случае, если при проведении электронных процедур в течение одного квартала календарного года на одной электронной площадке в отношении трех и более заявок одного участника закупки комиссиями по осуществлению закупок приняты решения о несоответствии указанных заявок требованиям, предусмотренным извещением об осуществлении закупки, по основаниям, установленным пунктами 1 - 3, 5 - 9 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе, в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляется перечисление в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации заблокированных на специальном счете участника закупки денежных средств в размере обеспечения каждой третьей такой заявки или в порядке, предусмотренном частью 15 статьи 44 Закона о контрактной системе, предъявляется требование об уплате денежной суммы по независимой гарантии, предоставленной для обеспечения каждой третьей такой заявки.
Пунктом 1 части 14 статьи 44 Закона о контрактной системе установлено, что если в случае, предусмотренном частью 13 статьи 44 Закона о контрактной системе, обеспечение заявки на участие в закупке, являющейся третьей заявкой, предоставлено в виде денежных средств оператор электронной площадки через пятнадцать рабочих дней со дня, следующего за днем размещения на электронной площадке в отношении такой заявки протокола, указанного в части 17 статьи 48, пункте 2 части 5 статьи 49, пункте 2 части 3 статьи 50 Закона о контрактной системе, направляет (за исключением случая получения оператором электронной площадки решения суда, контрольного органа в сфере закупок о признании решения, принятого в отношении такой заявки, не соответствующим требованиям Закона о контрактной системе) в банк информацию о реквизитах специального счета участника закупки, подавшего такую заявку.
Согласно Извещению размер обеспечения заявки на участие в Аукционе N 1 составляет 221 255,50 руб.
На заседании Комиссии представитель Заявителя пояснил, что Оператором электронной площадки неправомерно направлена в банк информация о реквизитах специального счета для перечисления в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе N 1 в порядке, предусмотренном частью 14 статьи 44 Закона о контрактной системе, по причине незаконного отклонения комиссией по осуществлению закупок Заказчика заявки Заявителя.
Оператор электронной площадки в письменных пояснениях сообщил, что денежные средства Участника, внесенные в качестве обеспечения заявки на участие в Аукционе N 1, перечислены в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации ввиду наличия трех отклонений заявок Заявителя в течение одного квартала по следующим закупочным процедурам:
- по Аукциону N 1.
- по электронному аукциону с номером извещения в ЕИС 0373200010823000188 (далее - Аукцион N 2);
- по электронному аукциону с номером извещения в ЕИС 0373100037223000384 (далее - Аукцион N 3);
Вместе с тем на заседании Комиссии установлено, что в соответствии с протоколами подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), размещенными в ЕИС, заявки Заявителя отклонены по следующим основаниям:
- по Аукциону N 1 на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (дата отклонения - 01.06.2023);
- по Аукциону N 2 на основании пункта 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (дата отклонения - 21.04.2023);
- по Аукциону N 3 на основании пункта 1 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе (дата отклонения - 25.04.2023).
При этом Оператор электронной площадки не имеет правовых оснований для установления наличия или отсутствия вины в действиях участника закупки в соответствии с Законом о контрактной системе, а лишь констатирует с использованием программных средств наличие третьего отклонения в соответствии с пунктом 1, 8 части 12 статьи 48 Закона о контрактной системе.
Кроме того, на заседание Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, свидетельствующих об обоснованности довода Заявителя.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что действия Оператора электронной площадки, выразившиеся в направлении в банк информации о реквизитах специального счета Участника для перечисления в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе N 1, соответствуют требованиям части 13 статьи 44 Закона о контрактной системе.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, Правилами, Приказом, Комиссия
решила:
Признать довод ИП Л. не нашедшим своего подтверждения.
Настоящее решение может быть обжаловано в суде, арбитражном суде в течение трех месяцев в установленном законом порядке.