ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 25 июля 2023 г. по делу N 28/06/105-1719/2023
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "П" (далее - Заявитель) на действия АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) при проведении ГБУЗ "СА" (далее - Заказчик), комиссией по осуществлению закупок Заказчика (далее - Комиссия по осуществлению закупок), Департаментом "Г" (далее - Уполномоченный орган), Оператором электронной площадки электронного аукциона на право заключения государственного контракта на поставку медицинских изделий (монитора витальных функций пациента (электрокардиограммы, артериального давления, частоты дыхания, температуры, газового состава крови), ввод в эксплуатацию медицинских изделий, обучение правилам эксплуатации специалистов, эксплуатирующих медицинские изделия, и специалистов, осуществляющих техническое обслуживание медицинских изделий (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) 0190200000323005711) (далее - Аукцион), и в результате осуществления внеплановой проверки в части действий Оператора электронной площадки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Оператора электронной площадки при проведении Заказчиком, Комиссией по осуществлению закупок, Уполномоченным органом, Оператором электронной площадки Аукциона.
Согласно доводу жалобы Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе.
Представитель Оператора электронной площадки на заседании Комиссии не согласился с доводом Заявителя и сообщил, что при проведении Аукциона Оператор электронной площадки действовал в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Оператора электронной площадки 21.07.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.07.2023.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона, протоколами, составленными при проведении Аукциона:
1) извещение об осуществлении закупки размещено в ЕИС - 05.05.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - электронный аукцион;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 2 946 000 руб.;
4) дата окончания срока подачи заявок на участие в Аукционе - 18.05.2023;
5) в соответствие с пунктом 1 части 1 статьи 52 Закона о контрактной системе подана только одна заявка на участие в Аукционе.
В силу подпункта "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе оператор электронной площадки не позднее десяти минут с момента получения заявки на участие в закупке, поданной до окончания срока подачи заявок на участие в закупке, направляет в банк, в котором открыт специальный счет, информацию о реквизитах такого счета и размере денежных средств, необходимом для обеспечения заявки на участие в закупке.
Согласно подпункту "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе банк не позднее сорока минут с момента получения информации, предусмотренной подпунктом "б" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе, осуществляет блокирование денежных средств на специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в закупке и направляет информацию об осуществленном блокировании оператору электронной площадки. В случае отсутствия на специальном счете незаблокированных денежных средств в этом размере банк такое блокирование не осуществляет и в указанный срок направляет оператору электронной площадки информацию об отсутствии на специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки.
Пунктом 6 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе предусмотрено, что одновременно с возвратом заявки на участие в закупке, предусмотренным пунктом 5 части 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, оператор электронной площадки направляет участнику закупки, подавшему такую заявку, уведомление о возврате заявки на участие в закупке с указанием оснований ее возврата. Возврат заявок на участие в закупке по основаниям, не предусмотренным частью 6 статьи 43 Закона о контрактной системе, не допускается.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии пояснил, что его права и законные интересы нарушены действиями Оператора электронной площадки, неправомерно возвратившего заявку Заявителя на участие в Аукционе, ввиду отсутствия от Банка информации о наличии на специальном счете Заявителя денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем у Заявителя отсутствовала возможность принять участие в Аукционе.
Комиссией УФАС России по Ямало-Ненецкому автономному округу в ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок принято решение от 30.05.2023 по делу N 089/06/49-375/2023 (далее - Решение) согласно которому в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение подпункта "а" пункта 1 части 5 статьи 49 Закона о контрактной системе.
На основании Решения Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдано предписание об устранении выявленного нарушения от 30.05.2023 по делу N 089/06/49-375/2023 (далее - Предписание) согласно которому необходимо в срок до 30.06.2023 в том числе, отменить протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 19.05.2023 N ИЭА1 (далее - Протокол), и обеспечить техническую возможность повторного рассмотрения заявок.
Вместе с тем во исполнение Предписания Заказчиком отменен Протокол и назначена повторная дата рассмотрения заявок, Оператором электронной площадки 20.06.2023, в том числе направлен запрос в банк на блокирование денежных средств на специальном счете Заявителя во исполнение Предписания.
В соответствии с извещением о проведении Аукциона размер обеспечения заявки на участие в Аукционе составляет 29 460 рублей.
Представитель Заявителя на заседании Комиссии сообщил, что для обеспечения заявки на участие в Аукционе Заявителем открыт специальный счет N 40702810916540047643 (далее - Специальный счет) в ПАО "СБ" (далее - Банк).
Оператор электронной площадки на заседании Комиссии сообщил, что 20.06.2023 в 00:00 Оператором электронной площадки направлен запрос в Банк на блокирование денежных средств на Специальном счете размере обеспечения заявки Заявителя на участие в Аукционе.
Вместе с тем Оператор электронной площадки на заседании Комиссии пояснил, что в установленное подпунктом "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе время в адрес Оператора электронной площадки от Банка не поступила информация о наличии на Специальном счете денежных средств в размере, необходимом для обеспечения заявки на участие в Аукционе, в связи с чем Оператором электронной площадки заявка Заявителя на участие в Аукционе возвращена 21.06.2023 в 01:44. Указанная информация подтверждается государственной информационной системой "Независимый регистратор", предназначенной для фиксации действий участников закупок в процессе проведения торгов на электронных площадках и в ЕИС.
При этом представителем Заявителя на заседании Комиссии представлена выписка из Банка, подтверждающая наличие денежных средств на Специальном счете в размере обеспечения заявки на участие в Аукционе в период с 20.06.2023 по 21.06.2023.
Таким образом, Комиссия приходит к выводу, что нарушения в действиях Оператора электронной площадки отсутствуют, при этом вышеуказанные действия Банка нарушают подпункт "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе. На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, пунктом 2 части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "П" необоснованной.
2. Признать в действиях Банка нарушение подпункта "в" пункта 3 части 5 статьи 44 Закона о контрактной системе.
3. Выдать Заказчику, Комиссии по осуществлению закупок, Оператору электронной площадки, Уполномоченному органу, Банку предписание об устранении выявленного нарушения Закона о контрактной системе.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев в установленном законом порядке.