ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 25 июля 2023 г. по делу N 28/06/105-1710/2023
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видеоконференц-связи жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия ФГАОУ ВО "РУ" (далее - Заказчик) при проведении Заказчиком, комиссией по осуществлению закупок ФГАОУ ВО "РУ" (далее - Комиссия по осуществлению закупок), АО "С" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения контракта на проведение работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту, сносу объекта капитального строительства на выполнение работ по реконструкции объекта капитального строительства "Строительство и реконструкция объектов многофункционального технологического кластера "Образцово". Реконструкция здания под Военный учебный центр по адресу: <...>" (номер извещения в единой информационной системе в сфере закупок www.zakupki.gov.ru (далее - ЕИС) - 0373100006523000002) (далее, соответственно - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Заказчика при проведении Заказчиком, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Заказчика, который не указал в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе код Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО).
Представитель Заказчика на заседании Комиссии согласился с доводом Заявителя.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика 21.07.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 25.07.2023.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 22.05.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 1 016 775 348,40 руб.;
4) источник финансирования - закупка за счет собственных средств;
5) дата окончания подачи заявок на участие в Конкурсе - 17.07.2023.
6) на участие в Конкурсе подано 6 заявок от участников закупки;
7) дата рассмотрения и оценки вторых частей заявок на участие в Конкурсе - 19.07.2023;
8) по результатам рассмотрения заявок участников закупки 4 заявки признаны соответствующими требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
9) победителем Конкурса признано ПАО "М" с предложением о цене контракта в размере 1 011 691 471,66 руб.
1. Согласно доводу Заявителя, Заказчик не указал в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе код Общероссийского классификатора территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО).
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено Законом о контрактной системе, должно содержать описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 Закона о контрактной системе.
Согласно подпункту "е" пункта 5 положения об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд утвержденных постановлением Правительства РФ от 31.12.2021 N 2604 "Об оценке заявок на участие в закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, внесении изменений в пункт 4 постановления Правительства Российской Федерации от 20 декабря 2021 г. N 2369 и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации" (далее - Положение) установлено, что при проведении конкурсов документ, предусмотренный приложением N 1 к Положению, формируется в том числе со следующими требованием: в разделе I указывается информация о заказчике (полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований (далее - ОКТМО), телефон и адрес электронной почты) и закупке (наименование объекта закупки). В случае передачи в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации бюджетному, автономному учреждению, государственному, муниципальному унитарному предприятию, иному юридическому лицу полномочий государственного, муниципального заказчика указывается полное наименование, идентификационный номер налогоплательщика, код причины постановки на учет в налоговом органе, место нахождения с указанием кода территории населенного пункта в соответствии с Общероссийским классификатором территорий муниципальных образований, телефон и адрес электронной почты такого учреждения, унитарного предприятия или иного юридического лица.
Комиссией установлено, что в порядке оценки заявок на участие в Конкурсе Извещения Заказчиком не установлен код ОКТМО.
На основании изложенного, Комиссия приходит к выводу, что вышеуказанные действия Заказчика, нарушают пункт 4 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе и содержат признаки состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1.4 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП).
При проведении внеплановой проверки Комиссией установлено следующее.
2. ООО "Л" обратилось в ФАС России с жалобой на действия Заказчика при проведении Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 25.07.2023 по делу N 28/06/105-1716/2023 (далее - Решение).
Так, согласно Решению:
- в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 18 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении противоречивых сведений в отношении казначейского сопровождения в части выплаты аванса;
- в действиях Заказчика выявлено нарушение пункта 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении обеспечении исполнения контракта;
- в действиях Заказчика выявлено нарушение части 3 статьи 96 Закона о контрактной системе, выразившееся в ненадлежащем установлении срока действия гарантийных обязательств;
- в действиях Комиссии по осуществлению закупок выявлено нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном отклонении заявки участника закупки.
На основании Решения Заказчику, АО "С" выдано предписание от 25.07.2023 по делу N 28/06/105-1716/2023 (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе при заключении контракта.
Срок исполнения Предписания - 14.08.2023.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15, части 22 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Р" обоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика нарушение пункта 18 части 1 статьи 42, пункта 4 части 2 статьи 42, части 3, пункта 3 части 6 статьи 96 Закона о контрактной системе.
3. Признать в действиях Комиссии по осуществлению закупок нарушение пункта 1 части 11 статьи 48 Закона о контрактной системе.
4. В связи с тем, что по выявленным нарушениям выдано предписание об устранении нарушения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок от 25.07.2023 по делу N 28/06/105-1716/2023, по настоящему решению предписание не выдавать.
5. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 25.07.2023 по делу N 28/06/105-1716/2023 должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.