ФЕДЕРАЛЬНАЯ АНТИМОНОПОЛЬНАЯ СЛУЖБА
РЕШЕНИЕ
от 16 августа 2023 г. по делу N 28/06/105-1908/2023
О НАРУШЕНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ О КОНТРАКТНОЙ СИСТЕМЕ В СФЕРЕ ЗАКУПОК
Комиссия Федеральной антимонопольной службы по контролю в сфере закупок (далее - Комиссия), рассмотрев посредством системы видео-конференц-связи жалобу ООО "Р" (далее - Заявитель) на действия комиссии по осуществлению закупок Департамента "К" (далее - Комиссия по осуществлению закупок) при проведении Департаментом "З" (далее - Заказчик), Департаментом "К" (далее - Уполномоченный орган), АО "Е" (далее - Оператор электронной площадки) открытого конкурса в электронной форме на право заключения государственного контракта на поставку изделий (в том числе мебели) для оснащения медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика по созданию, модернизации, освоению их производства на территории города Москвы (далее - ЕИС) - 0173200001423001049) (далее соответственно - Конкурс, Извещение), и в результате осуществления внеплановой проверки в соответствии с пунктом 1 части 15 статьи 99 Федерального закона от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе),
установила:
В Федеральную антимонопольную службу поступила жалоба Заявителя на действия Комиссии по осуществлению закупок при проведении Заказчиком, Уполномоченным органом, Комиссией по осуществлению закупок, Оператором электронной площадки Конкурса.
По мнению Заявителя, его права и законные интересы нарушены действиями Комиссии по осуществлению закупок, неправомерно принявшей решение об отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсе.
Представители Заказчика, Уполномоченного органа на заседании Комиссии не согласились с доводом Заявителя и сообщили, что при проведении Конкурса Комиссия по осуществлению закупок действовала в соответствии с положениями Закона о контрактной системе.
В ходе рассмотрения жалобы Заявителя на действия Заказчика, Уполномоченного органа 14.08.2023 Комиссией в целях полного и всестороннего рассмотрения жалобы в заседании объявлен перерыв, заседание продолжилось 16.08.2023.
В соответствии с Извещением, протоколами, составленными в ходе проведения Конкурса:
1) Извещение размещено в ЕИС - 17.07.2023;
2) способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) - открытый конкурс в электронной форме;
3) начальная (максимальная) цена контракта - 5 100 000 000 руб.;
4) источник финансирования - федеральный бюджет, КБК - 054090202А0308200244;
5) дата окончания срока подачи заявок на участие в Конкурсе - 02.08.2023;
6) на участие в Конкурсе подано 3 заявки от участников закупки, из которых 1 заявка признана соответствующей требованиям Извещения и Закона о контрактной системе;
7) победителем Конкурса признано ООО "ЛА" с предложением о цене контракта 5 100 000 000 руб.
Согласно доводу Заявителя Комиссией по осуществлению закупок неправомерно принято решение об отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсе по причине несоответствия указанных Заявителем характеристик товаров, установленным в описании объекта закупки Извещения (далее - Описание объекта закупки).
В соответствии с подпунктом "а" пункта 1 части 3 статьи 48 Закона о контрактной системе не позднее двух рабочих дней (за исключением случая, предусмотренного частью 4 статьи 48 Закона о контрактной системе) со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты окончания срока рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в закупке, установленной в извещении об осуществлении закупки, члены комиссии по осуществлению закупок рассматривают первые части заявок на участие в закупке, направленные оператором электронной площадки, и принимают решение о признании первой части заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке.
В силу пункта 1 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе при рассмотрении первых частей заявок на участие в закупке соответствующая заявка подлежит отклонению в случаях непредставления (за исключением случаев, предусмотренных Законом о контрактной системе) информации и документов, предусмотренных подпунктами "а", "б", "г" и "д" пункта 2 части 1 статьи 43 Закона о контрактной системе, несоответствия таких информации и документов извещению об осуществлении закупки.
Согласно части 5 статьи 43 Закона о контрактной системе подача заявки на участие в закупке означает согласие участника закупки, подавшего такую заявку, на поставку товара, выполнение работы, оказание услуги на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки, документацией о закупке (в случае, если Законом о контрактной системе предусмотрена документация о закупке), и в соответствии с заявкой такого участника закупки на участие в закупке.
В соответствии с протоколом рассмотрения и оценки первых частей заявок на участие в открытом конкурсе в электронной форме от 04.08.2023 N ПРОI1 Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсе по следующему основанию: "Заявка участника признана не соответствующей требованиям на основании пункта 1 части 5 статьи 48 Закона о контрактной системе, ввиду предоставления участником закупки показателей товара, не соответствующих требованиям Описания объекта закупки, а именно: В соответствии с Описанием объекта закупки Заказчиком требуется к поставке: - по позиции 39.20 "Стол медицинский тип 20" Габаритные размеры: Длина 1300 мм, Глубина: 700 мм, Высота: 750 мм. Участник предлагает к поставке по позиции 39.20 "Стол медицинский тип 20" Габаритные размеры: Длина: 1300 мм, Глубина: 600 мм, Высота: 750 мм; - по позиции 39.26 "Стол медицинский тип 26" с характеристикой: "Фасад из крашенного с одной стороны + кромки МДФ <...>". Участник предлагает к поставке по позиции 39.26 "Стол медицинский тип 26" с характеристикой: "Фасад из крашенного с одной стороны МДФ <...>"; - по позициям 46.1 "Стул тип 1", 46.2 "Стул тип 2", 46.3 "Стул тип 3" "Габаритные размеры: Высота стула по спинке: 890 +/- 20 мм; Глубина сиденья: 575 +/- 50 мм". Участник предлагает к поставке по позиции 46.1 "Стул тип 1", 46.2 "Стул тип 2", 46.3 "Стул тип 3" "Габаритные размеры: Высота стула по спинке: 980 мм; Глубина сиденья: 420 мм"; - по позиции 50.1 "Табурет медицинский тип 1" "Габаритные размеры, мм: диаметр сиденья 390 +/- 10 мм". Участник предлагает к поставке товар с характеристикой: "Диаметр сиденья 320 мм".
Согласно Извещению объектом закупки является поставка изделий (в том числе мебели) для оснащения медицинских организаций государственной системы здравоохранения города Москвы, предусматривающего встречные инвестиционные обязательства поставщика по созданию, модернизации, освоению их производства на территории города Москвы.
При этом в Описании объекта закупки предусмотрена поставка изделий, которые в ходе исполнения контракта будут произведены в соответствии с требованиями Описания объекта закупки.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе контракт заключается на условиях, предусмотренных извещением об осуществлении закупки или приглашением, документацией о закупке, заявкой участника закупки, с которым заключается контракт, за исключением случаев, в которых в соответствии с Законом о контрактной системе извещение об осуществлении закупки или приглашение, документация о закупке, заявка не предусмотрены. В случае, предусмотренном частью 24 статьи 22 Закона о контрактной системе, контракт должен содержать порядок определения количества поставляемого товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги на основании заявок заказчика.
На заседании Комиссии представители Заказчика, Уполномоченного органа пояснили, что Комиссией по осуществлению закупок принято решение об отклонении заявки Заявителя по причине предоставления участником закупки показателей товара, не соответствующих требованиям Описания объекта закупки.
Комиссия отмечает, что в случае неустановления в извещении о проведении конкурса требований к участникам закупок о предоставлении предложения в отношении описания объекта закупки, заявка участника закупки, предоставившего такие сведения, отличные от указанных в описании объекта закупки, подлежит отклонению от участия в закупке, поскольку в ином случае при формировании государственного контракта в силу части 1 статьи 34 Закона о контрактной системе Заказчиком из заявки участника закупки будут внесены значения показателей не соответствующие требованиям Извещения.
Изучив представленные материалы, Комиссия установила, что заявка Заявителя содержит отличные от установленных в Описании объекта закупки требований к характеристикам, что не соответствует требованиям Извещения.
Вместе с тем на заседании Комиссии представитель Заявителя не представил доказательств, подтверждающих обоснованность довода, а также признал, что при формировании предложения по характеристикам товара допущена техническая ошибка.
Учитывая вышеизложенное, Комиссия приходит к выводу, что действия Комиссии по осуществлению закупок, принявшей решение об отклонении заявки Заявителя на участие в Конкурсе, не противоречат требованиям Закона о контрактной системе, в связи с чем довод Заявителя не нашел своего подтверждения.
Официальный источник электронного документа содержит неточность: имеется в виду Решение ФАС РФ от 10.08.2023 по делу N 28/06/105-1863/2023.
2. ООО "ЛБ" 02.08.2023 обратился в ФАС России с жалобой на действия Заказчика, Уполномоченного органа при проведении Конкурса, по итогам рассмотрения которой принято решение от 08.08.2023 по делу N 28/06/105-1863/2023 (далее - Решение).
Так, согласно Решению:
- в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение пункта 5 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в неправомерном неприменении при формировании Описания объекта закупки позиций каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд;
- в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение пункта 13 части 1 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в установлении противоречивых сведений в Извещении и Информационной карте в части предоставления преимуществ организациям инвалидов;
- в действиях Заказчика, Уполномоченного органа выявлено нарушение пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе, выразившееся в формировании Описания объекта закупки с нарушением положений постановления Правительства Российской Федерации от 19.04.2021 N 620 "О требовании к формированию лотов при осуществлении закупок медицинских изделий, являющихся объектом закупки для обеспечения государственных и муниципальных нужд";
На основании Решения Заказчику, Уполномоченному органу, Оператору электронной площадки выдано предписание от 08.08.2023 по делу N 28/06/105-1863/2023 (далее - Предписание) об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе.
Срок исполнения Предписания - 30.08.2023.
На основании изложенного и руководствуясь частью 1 статьи 2, пунктом 1 части 15 статьи 99, частью 8 статьи 106 Закона о контрактной системе, Комиссия
решила:
1. Признать жалобу ООО "Р" необоснованной.
2. Признать в действиях Заказчика, Уполномоченного органа нарушения пунктов 5, 13 части 1 статьи 42, пункта 1 части 2 статьи 42 Закона о контрактной системе.
3. В связи с тем, что предписание об устранении нарушений выдано на основании решения от 08.08.2023 по делу N 28/06/105-1863/2023, предписание об устранении выявленных нарушений Закона о контрактной системе по настоящему делу не выдавать.
4. В связи с тем, что материалы по выявленным нарушениям переданы на основании решения от 08.08.2023 по делу N 28/06/105-1863/2023 соответствующему должностному лицу Управления контроля размещения государственного заказа ФАС России, для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении, материалы по настоящему делу для рассмотрения вопроса о возбуждении дела об административном правонарушении не передавать.
Настоящее решение может быть обжаловано в судебном порядке в течение трех месяцев с даты его принятия.